به دنبال لغو رعیت، نیاز به تغییرات فوری در سیستم خودگردانی محلی وجود داشت. در آغاز سال 1863، یک کمیسیون ویژه پروژه ای را در مورد ظهور شکل جدیدی از حکومت محلی آماده کرد که بعداً به عنوان "موسسات zemstvo" شناخته شد. آنها بر اساس "مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ولسوالی" ایجاد شدند. این سند توسط تزار الکساندر دوم در 1 ژانویه 1864 امضا شد.
توابع Zemstvo
"قوانین مربوط به مؤسسات zemstvo" همه zemstvos را به استانی و ناحیه ای تقسیم کرد. عملکرد آنها توسط مفاد اصلی توضیح داده شده است و می توان به صورت زیر خلاصه کرد:
- مدیریت اموال، وجوه Zemstvo;
- مدیریت پناهگاه ها، خانه های خیریه و سایر مؤسسات خیریه؛
- ایجاد و نگهداری مدارس، بیمارستان ها، کتابخانه ها؛
- لابی کردن تجارت و صنعت محلی؛
- تامین نیازهای اقتصادی لازم ارتش و پست؛
- جمع آوری هزینه ها و مالیات های محلی تعیین شده توسط ایالت؛
- اقدامات سازمانی و اداری با هدفحفظ فعالیت های طبیعی zemstvos؛
- کمک به حفاظت از محصولات کشاورزی، جلوگیری از تلفات دام، کنترل جوندگان کوچک و ملخ.
این و سایر قدرت های zemstvos به طیف منحصراً اقتصادی فعالیت های آنها اشاره می کنند.
جایی که Zemstvos ایجاد شد
طبق "مقررات …" مؤسسات Zemstvo در 33 استان ایجاد شد. استثناها منطقه بسارابیا، سرزمین های ارتش دون، استان هایی مانند موگیلف، یوریف، آستاراخان و آرخانگلسک، و همچنین استان های لهستان، لیتوانی و بالتیک بودند. در این سرزمین ها تا سال 1911 کمیته های ویژه ای برای امور زمستوو وجود داشت. تفاوت این بود که مؤسسات zemstvo از طریق انتخابات ایجاد شدند و کمیته ها مقاماتی بودند که توسط وزارت کشور منصوب می شدند. برای درک دلیل چنین تصمیمی لازم است روند انتخاباتی که در نتیجه آن شورای زمستوو تشکیل شد در نظر گرفته شود.
انتخابات زمستوو چطور بود
سازمان دهندگان اصلاحات zemstvo نمی توانستند علناً اصول طبقاتی تشکیل مقامات محلی را اعلام کنند، اما اعطای حق رأی به همه بدون استثناء نیز غیرقابل قبول به نظر می رسید.
تشکیل مقامات محلی را می توان در قالب چنین جدولی نشان داد.
همانطور که می بینید، کوریا هیئت اصلی منتخب بود. کنجکاوی هایی از زمین داران، دهقانان و شهرنشینان وجود داشت. صلاحیت زمین برای مالکان ایجاد شد که در موارد مختلفمساحت استان ها از 200 تا 800 جریب بود. ساکنان شهر با گردش مالی سالانه بیش از 6000 روبل حق رای داشتند. کوریای روستایی صلاحیت مالکیت نداشت - کنگره دهقانان نمایندگان خود را که قرار بود در مورد منافع املاک سوم در زمستوو لابی کنند، اختیار کرد. بزرگترین دارایی کمتر از 10٪ از آرا را در مجمع zemstvo داشت.
بسیاری از اراضی که موسسات zemstvo در آنها ایجاد نشده بودند در استان های مرزی یا اخیراً ضمیمه شده قرار داشتند. مقامات مرکزی از اجازه دادن به مردم محلی برای حکومت می ترسیدند، تصمیمات آنها می تواند به مقامات مرکزی آسیب برساند یا مخالفت را در منطقه خود تشویق کند.
ضد اصلاحات 1890
در سال 1890، "مقررات جدید در مورد موسسات Zemstvo" منتشر شد که بر اساس آن بخش قابل توجهی از مردم حق رای خود را از دست دادند. انتخاباتی که طبق قوانین جدید در سال 1897 برگزار شد، افزایش شدید تعداد اشراف و مقامات در هیئت مدیره و کاهش نمایندگان دهقانان - 1.8٪ از کل اعضای zemstvo را نشان داد..
تغییرات بیشتر
قانون گذاری در مورد خودگردانی محلی در جریان انقلاب 1905-1907 نهایی شد. سپس قوانینی تصویب شد که حقوق دهقانان را برابر کرد و در سال 1912 مؤسسات zemstvo قبلاً در مناطق غربی روسیه ایجاد شد. پس از انقلاب 1917، Zemstvo لغو شد.
