اصلاحات زمسکایا در سال 1864 به یکی از "اصلاحات بزرگ" اسکندر دوم تبدیل شد. اجرای آن با موفقیت همراه نبود، علاوه بر این، یکی از ناموفق ترین اصلاحات لیبرالی آن زمان بود. با این حال، اهمیت معرفی خودگردانی محلی در امپراتوری روسیه را نمی توان نادیده گرفت.
پیش نیازها و دلایل مقدمه
"مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و منطقه ای" یکی از چندین اصلاحاتی شد که با نام "بزرگ" وارد تاریخ نگاری روسیه شد. این نام مجموعه اقداماتی است که در زمان امپراتور اسکندر دوم در دهه های شصت و هفتاد قرن نوزدهم انجام شد. در جریان اصلاحات گسترده لیبرال، رعیت لغو شد، شهرک های نظامی منحل شد، قوه قضاییه، سیستم آموزش عالی و متوسطه به کلی تغییر کرد، اصلاحات اقتصادی انجام شد و غیره.
در هر صورت، تغییرات تدریجی مستلزم اصلاح سیستم مدیریت بود. خودگردانی بهتر و سریعتر مورد نیاز بود. قبل از آن همه چیزاستان ها تابع دولت مرکزی بودند، دستورات برای مدت طولانی به مقامات محلی می رسید، حتی اغلب تغییر می کرد. همه اینها منجر به تصمیمات بد در زمین شد.
تاریخ خلقت و معرفی اصلاحات
تهیه "مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ولسوالی" پنج سال قبل از معرفی اصلاحات آغاز شد. در همان زمان، تهیه سند دیگری که تأثیر قابل توجهی بر روند تاریخ روسیه داشت در حال انجام بود - اصلاحات دهقانی 1861 که برای لغو رعیت در روسیه پیش بینی شده بود.
رهبر فعالیت های دولت در تهیه مفاد اصلاحات N. A. Milyutin - یک دولتمرد مشهور، مشاور مخفی تزار امپراتوری روسیه، یک توسعه دهنده، از جمله اصلاحات دهقانی، وزیر امور خارجه بود. از لهستان وی تمامی املاک، انتخابات آزاد، خودگردانی در برخی امور (بر اساس نیازهای محلی) را از اصول اصلی بسته قوانین آتی برشمرد. این حتی قبل از استعفای میلیوتین در سال 1861 اختصاص داده شد.
سپس کار روی پروژه توسط مخالف دیرینه میلیوتین، P. A. Valuev، وزیر جدید امور داخلی امپراتوری روسیه ادامه یافت. پیوتر الکساندرویچ مجبور شد تحولات سلف خود را در مورد اصلاحات Zemstvo در سال 1864 در نظر بگیرد.
ایده "مقررات مربوط به مؤسسات Zemstvo"
ایده اصلی پشت اصلاحات Zemstvo این بود که قدرت واقعی را به کسانی بدهد که واقعیت های یک منطقه خاص از امپراتوری روسیه را بسیار بهتر از مقامات منصوب شده توسط دولت مرکزی می دانستند. معلوم بود که برنامه ها و احکامکه مسئولان اعزامی از آن پیروی کردند، چون با وضعیت واقعی فاصله داشتند، نتوانستند کمکی به توسعه منطقه کنند.
مفاد اصلی اصلاحات 1864
طبق اصلاحات لیبرال در مقیاس بزرگ که به سال ۱۸۶۴ برمی گردد، ارگان های دولتی جدید، یعنی مجامع و شوراهای zemstvo، که شامل جمعیت محلی می شد، ایجاد شدند. همراه با اصلاحات زمستوو، اصلاحات شهری نیز آماده شد. در نتیجه اجرای اصلاحات، در واقع یک سیستم جدید خودگردانی محلی ایجاد شد.
موضوعات بخش و حدود قدرت مؤسسات zemstvo شامل مسائل مراقبت بهداشتی، ساخت راه، دامپزشکی، آموزش، سازمان حسابداری آماری، زراعت و اقتصاد محلی بود. مجامع زمستوو از اقتدار و استقلال خاصی برخوردار بودند (به طور انحصاری در صلاحیت خود). این مقامات محلی تحت رهبری فرمانداران بودند، بنابراین آنها مطلقاً هیچ قدرت سیاسی نداشتند.
سیستم انتخاباتی تصویب شده اکثریت قریب به اتفاق نمایندگان اشراف را در زمستووها تضمین کرد. انتخابات برای خودگردانی محلی نابرابر و چند مرحله ای بود، با سیستم پیچیده ای که برای همه طبقات غیرقابل دسترس بود.
تشکیل اجسام محلی
آیین نامه ای که توسط دولت تصویب شد، ایجاد زمستووها در سی و چهار استان روسیه را پیش بینی کرد. این اصلاحات در مورد استان های اورنبورگ، آرخانگلسک، آستاراخان، سیبری و همچنین در حومه های ملی - کشورهای بالتیک، لهستان، آسیای مرکزی، قفقاز، قزاقستان اعمال نشد. در 1911-1913 Zemstvos بودنددر نه استان دیگر امپراتوری روسیه تاسیس شد.
بر اساس احکام اصلاحات، مؤسسات زمستوو در استان و ولسوالی ایجاد شد. در مورد اصل انتخاب، به این صورت رعایت می شد: هر سه سال یکبار از چهارده تا بیش از صد نماینده ("صدا") انتخاب می شد. انتخابات در بخش هایی برگزار شد - املاک. بخش اول شامل دهقانانی بود که دارای یک قطعه زمین یا ملک دیگری به ارزش پانزده هزار روبل بودند و درآمد سالانه آنها شش هزار روبل بود. بخش دوم - مردم شهر، سوم - نمایندگان جوامع روستایی. فقط آخرین دسته نیازی به داشتن صلاحیت خاصی برای دارایی نداشتند.
جلسات Zemsky
ترتیب اقدامات مؤسسات zemstvo به شرح زیر بود: حداقل سالی یک بار جلساتی تشکیل می شد که در آن موارد لازم حل می شد. در صورت لزوم می توان جلسات بیشتری برگزار کرد. دستور جلسه اعضای شورای زمستوو توسط فرماندار داده شد. مجامع قاعدتاً فقط مسائل اقتصادی را حل می کردند؛ آنها قدرت اجرایی نداشتند. مسئولیت مؤسسات زمستوو، همانطور که در بالا ذکر شد، به ساخت مدارس و بیمارستان ها، تهیه غذا برای مردم، استخدام پزشکان، ترتیب دادن یک واحد بهداشتی در روستاها، مراقبت از توسعه احشام گسترش یافت. پرورش و پرورش طیور و نگهداری خطوط ارتباطی. اقدامات زمستووها در این مناطق توسط وزیر امور داخلی و فرمانداران کنترل می شد.
مشکلات اصلی اصلاحات
ترکیب مؤسسات zemstvo (روی کاغذ) انتخابی بود. ولیعلاوه بر سیستم پیچیده انتخابات، که اکثریت کرسی های zemstvos را برای نمایندگان اشراف تضمین می کرد، "مقررات مربوط به موسسات zemstvo استانی و منطقه ای" مشکلات نسبتاً مهم دیگری نیز وجود داشت. سازماندهی zemstvo برای نمایندگان همه طبقات پیش بینی نشده بود، بنابراین هیچ کس فکر نمی کرد به نیازهای مردم محلی گوش دهد.
علاوه بر این، هیچ نهاد مشترک همه روسی برای کنترل و هماهنگی کار zemstvos وجود نداشت. دولت می ترسید که زمستووها، اگر با یکدیگر مرتبط باشند، خواهان آزادسازی حتی بیشتر باشند، که از قبل تهدیدی برای تضعیف قدرت مرکزی تزاری در امپراتوری روسیه خواهد بود. بنابراین، زمستووها از ایده خودکامگی حمایت کردند، اما این سیستم جدید را آسیب پذیر کرد.
تحت الکساندر سوم، "مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و منطقه ای" تجدید نظر شد، اما قبلاً در سال 1890 حقوق این دولت های محلی به طور قابل توجهی محدود شده بود.
نتایج اجرای اصلاحات Zemstvo
اصلاحات زمسکایا نهاد جدیدی از خودگردانی را در روسیه سازماندهی کرد، به توسعه بهبود شهرک ها کمک کرد، دهقانان قبلاً کاملاً ناتوان را به زندگی عمومی معرفی کرد. کارگر زمستوو، که توسط آنتون پاولوویچ چخوف در آثار ادبی توصیف شده است، مظهر بهترین ویژگی های روشنفکر روسیه شد.
اما اصلاحات zemstvo به عنوان یکی از ناموفق ترین اصلاحات در دوران سلطنت اسکندر دوم در تاریخ ثبت شد. اقدامات دستگاه مرکزی بسیار ضعیف بود. دولت مرکزی و مقامات محلی این کار را نمی کنندمی خواستند قدرت را به اشتراک بگذارند، بنابراین zemstvos فقط طیف محدودی از مسائل را حل کرد، که برای کار تمام عیار کافی نبود. دولت‌های محلی نیز نمی‌توانستند درباره تصمیمات دولت بحث کنند، در غیر این صورت وضعیت حتی می‌تواند منجر به انحلال دوما شود.
علی رغم مشکلات فراوان، اصلاحات خودگردانی انگیزه ای برای خودسازی بیشتر کرد، بنابراین اهمیت آن برای امپراتوری روسیه قابل دست کم گرفتن نیست.
