در آغاز قرن نوزدهم، حکومت محلی در چارچوب سیستم مدیریت فئودالی انجام می شد. صاحبخانه شخصیت اصلی بود. قدرت اداری-قضایی، اقتصادی و سیاسی بر افراد تحت تکفل در دست او متمرکز بود.
اصلاحات دهقانی
نیاز به تجدید ساختار فوری ساختار دولت محلی داشت. در روند اصلاحات، دولت قصد داشت شرایطی را ایجاد کند که حفظ قدرت توسط مالکان - اشراف را تضمین کند. بخش محافظه کار طبقه بر ایجاد امتیازات قابل توجه و آزاد اصرار داشت. گروه های لیبرال گرایش به مسیر سرمایه داری، تشکیل سازمان های تمام طبقاتی را پیشنهاد کردند. پیش نویس نهایی مقررات مربوط به شوراهای zemstvo و قوانین موقتی برای کار آنها فقط تا پایان سال 1863 تهیه شد
تشکیل نهادهای جدید
در سال 1864، در 1 ژانویه، آیین نامه ای امضا شد که ارگان های منطقه و zemstvo را معرفی می کرد. قصد گسترش آن بودسند برای 33 منطقه. متعاقباً، دولت برنامه ریزی کرد تا مقررات را در قلمرو آستاراخان، آرخانگلسک و 9 استان غربی، مناطق بسارابی، بالتیک، پادشاهی لهستان به اجرا درآورد. تمام نهادهایی که تا سال 1864 موارد تحقیر عمومی، وظایف زمستوو، غذای ملی را مدیریت می کردند، لغو شدند.
ساختار سازمانهای جدید
موسسات شامل:
- همایش های انتخاباتی.
- مجامع و شوراهای زمسکی.
سیستم نمایندگی بر اساس اصل همه املاک بود. انتخابات در 3 کنگره برگزار شد - از سه کوریا:
- مالکین شهرستان. عمدتاً از مالکان نجیب تشکیل شده بود. صاحبان املاک و مستغلات یا شرایط زمین یا گردش معینی از سرمایه در سال می توانند در کنگره رای دهند. مبلغ 6000 تعیین شد.شرایط زمین برای هر استان به طور جداگانه بر اساس وضعیت مالکیت تعیین شد. بنابراین، در ولادیمیر 250 هکتار، در مسکو - 200، در وولوگدا - 250-800 بود. شرط املاک 15000 تعیین شد. آن دسته از مالکانی که بودجه کافی نداشتند از طریق نمایندگان در رای گیری شرکت کردند.
- City curia. این شامل افراد دارای گواهی بازرگانی، صاحبان مؤسسات تجاری و صنعتی بود که گردش مالی آنها کمتر از 6 هزار روبل نبود. /سال.، و چه کسی مقدار مشخصی املاک داشت.
- کوریای روستایی. او همچنین یک صلاحیت ملکی را پذیرفت. با این حال، در این کوریاانتخابات سه مرحله ای را معرفی کرد. دهقانان که در گردهمایی ولوست جمع شده بودند، نمایندگان خود را انتخاب و به جلسه فرستادند. رای دهندگان منطقه قبلاً در آن انتخاب شده اند.
در اینجا باید گفت که اعضای مجامع زمستوو چه نامیده می شدند. به آنها مصوت می گفتند.
ویژگی های سیستم نمایندگی
از میان همه کنگره ها، تنها کنگره دهقانان دارای ویژگی منحصراً دارایی بود. این امر مشارکت افرادی را که بخشی از جامعه روستایی نبودند در آن حذف می کرد. اولاً نمایندگان قشر روشنفکر اجازه نداشتند. در کنگره های مالکیت زمین و شهر، شرکت کنندگان می توانستند حروف صدادار را فقط از کوریا خود انتخاب کنند. در همان زمان، جوامع روستایی اجازه داشتند به مالکانی که عضو کوریا نیستند و همچنین روحانیون محلی رای دهند. حق رای برای افراد زیر 25 سال، تحت محاکمه یا تحقیقات جنایی که با حکم عمومی یا تصمیم دادگاه بدنام شده بودند، سلب شد. خارجی هایی که با تزار بیعت نکردند نیز در انتخابات شرکت نکردند.
ایجاد مجامع زمستوو ولایتی و ولسوالی
دومین جزء نظام در کنگره های انتخاباتی شکل گرفت. انتخابات هر سه سال یکبار برگزار می شد. جلسات Zemstvo سالی یک بار برگزار می شد. در شرایط فوق العاده، آنها بیشتر تشکیل می شدند. به عنوان یک قاعده، مارشال اشراف به عنوان رئیس عمل می کرد. مجامع استانی و منطقه ای zemstvo ساختار سلسله مراتبی خاصی را تشکیل دادند.
توابع
مجمع زمستوو شهرستان و استان متشکل از نمایندگانی بود که توسطاز سه کوریا در کنگره ها. اولی تابع دومی بود، اما آنها می توانستند تعدادی از مسائل را به تنهایی حل کنند. به طور خاص، جلسات zemstvo:
- اجازه گشایش بازارها و داد و ستدها را داد.
- هزینه های استانی و ایالتی در داخل شهرستان توزیع شد. این وظیفه با حکم یا قانون به مؤسسات واگذار شد.
- اطلاعات و نتیجه گیری در مورد وسایل خانه را به سازمان های استانی ارائه کرد.
- مسئله نگهداری از مسیرهای یدک کش را حل کرد.
- ترجمه جاده های کشوری و صحرایی به دسته جاده های شهرستانی و بالعکس، جهت آنها تغییر کرد.
- دستورالعمل صادر کردند و بر اساس دستورالعمل شورا در مورد ساماندهی خطوط ارتباطی، بیمه متقابل و گزارش کار انجام شده نظارت انجام دادند.
جلسات برتر zemstvo انجام شد:
- تقسیم ساختمان ها، وسایل ارتباطی، سازه ها، وظایف، مؤسسات خیریه به دسته ها. طبقه بندی 2 گروه را در نظر گرفت: یکی متعلق به شهرستان، دیگری به استان.
- برخورد با برپایی نمایشگاه های جدید، تغییر / به تعویق انداختن مهلت های لازم الاجرا.
- ارائه از طریق رئیس طومار برای انتقال سازه های راه به رده ایالتی به دلایل موجه.
- برخورد با ایجاد اسکله های جدید در رودخانه ها و جابجایی بنادر موجود.
- توزیع هزینه های دولتی بین شهرستان ها.
- برخورد با تجارت بیمه آتش سوزی متقابل اموال.
- مشکلات را بررسی و حل کنید ومشکلاتی که ممکن است هنگام تأیید طرح‌بندی‌ها و برآورد هزینه‌ها ایجاد شود.
- رسیدگی به شکایات علیه اقدامات دولت
فهرست فعالیتها
لازم به ذکر است که در مقررات 1864 در هنر. 2 فهرستی از مواردی بود که جلسات Zemstvo می توانست انجام دهد، اما برای آنها اجباری نبود. این موارد به ویژه شامل:
- مدیریت اموال، مجموعه ها و سرمایه، مدیریت موسسات خیریه.
- مراقبت برای توسعه سیستم غذایی، صنعت و تجارت مردم.
- مدیریت بیمه متقابل اموال.
- ایجاد عوارض دولتی.
- مشارکت در توسعه حمایت اقتصادی از بهداشت عمومی و آموزش.
- کارمزد جمع آوری و خرج کردن.
شوراهای زمسکی
آنها به عنوان دستگاه های اجرایی عمل می کردند. ترکیب آنها توسط مجامع zemstvo در اولین جلسه دعوت جدید تشکیل شد. مقامات خزانه داری، اتاق های دولتی و روحانیون جزء نهادهای اجرایی نبودند. شورای ولایتی دارای 6 عضو و یک رئیس بود. این هیئت برای 3 سال انتخاب شد. هیئت دولت شهرستان با حضور 2 نفر از اعضا و رئیس برگزار شد که صلاحیت وی مورد تایید عالی ترین مقام محلی قرار گرفت.
