رویدادهای انقلابی اکتبر 1917 که به سرعت در حال توسعه بود، اقدامات روشنی را از رهبران دولت جدید می طلبید. نه تنها کنترل تمام جنبه های زندگی دولت، بلکه مدیریت مؤثر آنها نیز ضروری بود. این وضعیت با بروز درگیری های داخلی، ویرانی در اقتصاد و اقتصاد ناشی از جنگ جهانی اول پیچیده شد.
در سخت ترین شرایط رویارویی و مبارزه بین نیروهای مختلف سیاسی، دومین کنگره همه روسی شوراها تصمیمی را برای ایجاد یک نهاد توزیعی به نام شورای کمیسرهای خلق اتخاذ و تصویب کرد..
قطعنامه تنظیم کننده روند ایجاد این نهاد، اما، مانند تعریف "کمیسر خلق"، به طور کامل توسط ولادیمیر لنین تهیه شده است. با این حال، قبل از مجلس مؤسسان، شورای کمیسرهای خلق یک کمیته موقت در نظر گرفته می شد.
به این ترتیب، دولت ایالت جدید تأسیس شد. این هستآغاز شکل گیری نظام مرکزی قدرت و نهادهای آن بود. مصوبه اتخاذ شده اصول اساسی را تعیین کرد که بر اساس آن تشکیلات ارگان دولتی و فعالیت های بعدی آن انجام می شد.
ایجاد شورای کمیسرهای خلق مهمترین مرحله انقلاب بود. او توانایی افرادی را که به قدرت رسیدند در سازماندهی خود برای حل مؤثر مشکلات اداره کشور نشان داد. علاوه بر این، تصمیم کنگره در 27 اکتبر به نقطه آغازی برای تاریخ ایجاد یک دولت جدید تبدیل شد.
شورای کمیسرهای خلق شامل ۱۵ نماینده بود. آنها مناصب رهبری را مطابق با شاخه های اصلی مدیریت بین خود تقسیم کردند. بدین ترتیب تمامی حوزه های توسعه اقتصادی و اقتصادی اعم از ماموریت های خارجی، مجتمع دریایی و امور ملیت ها در دست یک نیروی سیاسی متمرکز شد. در رأس دولت V. I. لنین عضویت توسط V. A. Antonov-Ovseenko، P. E. Dybenko، N. V. Krylenko، A. V. Lunacharsky، I. V. Stalin و دیگران دریافت شد.
در زمان ایجاد شورای کمیسرهای خلق، اداره راه آهن به طور موقت بدون کمیسر قانونی بود. دلیل این امر تلاش ویکزل برای در دست گرفتن کنترل صنعت به دست خود بود. تا رفع مشکل، قرار جدید به تعویق افتاد.
شورای کمیسرهای خلق اولین حکومت مردمی شد و توانایی طبقه کارگر-دهقان را در ایجاد ساختارهای اداری نشان داد. ظاهر چنین اندامیشهادت به خروج به سطح اساساً جدیدی از سازماندهی قدرت. فعالیت های دولت بر اساس اصول مردم سالاری و همبستگی مردمی در اتخاذ تصمیمات مهم بود، در حالی که نقش رهبری به حزب داده شد. رابطه نزدیکی بین دولت و مردم برقرار شد. شایان ذکر است که شورای کمیسرهای خلق، طبق تصمیم کنگره سراسر روسیه، یک نهاد پاسخگو بود. فعالیت‌های او به‌طور خستگی‌ناپذیر توسط دیگر ساختارهای قدرت، از جمله کنگره سراسری شوروی، زیر نظر گرفته می‌شد.
ایجاد یک دولت جدید نشان دهنده پیروزی نیروهای انقلابی در روسیه بود.
