سرپرست Zemsky یک موقعیت اصلی است که از قرن شانزدهم در روسیه شناخته شده است. ظهور این نوع از مقامات ارتباط مستقیمی با اصلاح خودگردانی محلی دارد. توسعه بیشتر این مؤسسات حقوق و تعهدات بزرگان zemstvo را تضمین کرد که تا سال 1917 به فعالیت خود ادامه دادند. علیرغم تمام تلاش ها برای آزادسازی مقامات محلی، آنها همچنان به روش قدیمی کار می کردند. چرا این اتفاق افتاد؟ بیایید سعی کنیم آن را بفهمیم.
روسیه باستان
این موقعیت از زمان کیوان روس شناخته شده است. در آن زمان، بزرگان زمستوو، که رعیت های شاهزاده و خدمتکاران وفادار نیز هستند، توسط شاهزاده یا نزدیک ترین حامیان او به رهبری طبقات پایین منصوب می شدند. در قوانین یاروسلاو حکیم از دهکده و بزرگان نظامی یاد شده است. اولی ها درگیر جمعیت روستایی میراث شاهزاده بودند، نزاع ها، دعواها را حل می کردند و مالیات می گرفتند. این دومی مسول مشکلات زمین، اختلافات بر سر زمین های مشاع و اراضی، و رفع مشکلات ملکی بود. بعدها، مؤسسه بزرگان به قلمرو شاهزادگان شمال شرقی نقل مکان کرد.
اصلاح ایوان مخوف
برای مدت طولانی، بزرگان لبی و زمستوو با فرمان شاهزاده منصوب می شدند. توسطدر اصل ، آنها هیچ تأثیری بر جمعیت محلی نداشتند ، اما طبق روش حملات تاتارها زیر پا گذاشتند: آنها تاختند ، جمع کردند ، بردند. اگرچه حفظ نظم در دورافتاده ترین نقاط سرزمین روسیه به آنها سپرده شد، اما با اکراه وظایف خود را انجام دادند. خودسری و فساد هیولایی در همه جا حاکم بود و هیچ شورا و رئیسی برای پادشاهان محلی وجود نداشت. برای شکستن سیستم موجود و توسعه یک اصل جدید برای عملکرد اداره محلی، اراده آهنین یک حاکم منفرد لازم بود.
در طول سلطنت ایوان مخوف، نیاز فوری به تجدید سازماندهی کامل سیستم اداری دولت روسیه وجود داشت. قوانین کلی مرتبط با این روند سیاسی اصلاحات خودگردانی محلی نامیده می شد. دلیل اصلی ظهور آنها نیاز به لغو به اصطلاح تغذیه - یک یادگار باستانی از دوران باستان بود که به مقامات بازدید کننده این حق را می داد که از درآمد (یعنی خوراک) یک منطقه خاص زندگی کنند.
به‌جای غیرقانونی، یک سیستم تأمین مالی معرفی شد و جریان‌های نقدی مستقیماً توسط دولت کنترل می‌شد.
کلیسای جامع Stoglavy
در سال 1551، کلیسای جامع استوگلاوی مجوز معرفی منشور قانونی zemstvo را داد که طبق آن مؤسسه فرمانداران به طور کامل حذف شد. به جای منصوبان در تمام گوشه و کنار ایالت روسیه، بزرگان زمستوو شروع به انتخاب محلی کردند. یک فرمان سلطنتی در سال 1555 دستور داد که تغذیه لغو شود وبرای انتخاب این مقامات محلی. کلبه های زمسکی، که شخصیت قدرت اجرایی را نشان می داد، کانون قدرت محلی شد. سیستم قضایی و اداری به طور کامل اصلاح شد و بزرگان زمستوو تحت رهبری ایوان مخوف از حقوق و اختیارات جدیدی برخوردار شدند.
کار بزرگان Zemsky
تغییر حکومت محلی نمایه سیستم اداری پادشاهی روسیه را به کلی تغییر داد. رئیس zemstvo شروع به داشتن طیف گسترده ای از قدرت کرد. این دادگاه مسئول دادگاه های محلی بود که نه تنها به پرونده های مدنی، بلکه تخلفات جزایی جزایی از قانون نیز رسیدگی می کرد. به خصوص جرایم جنایی پرمخاطب به طور جداگانه مورد رسیدگی قرار گرفت. رئیس به مشکلات پیش نویس جمعیت، مدیریت طبقات پایین و اخذ مالیات پرداخت. نوع اصلی مالیات، «مالیات مزرعه» بود که باید کل جمعیت مرد بالغ کشور را پرداخت می کرد. این مجموعه جایگزین نایب السلطنه منسوخ شد. پول مستقیماً به خزانه سلطنتی می رفت و از آنجا هزینه نگهداری مقامات محلی و حسابرسان بازدید کننده پرداخت می شد.
سردار زمسکی در سر کلبه زمستوو ایستاد. او به مشکلات استفاده از اراضی مشاع، سوابق مالیاتی، جمع آوری و توزیع مالیات های دولتی و سایر تکالیف پرداخت.
اگر به دلایلی رئیس لبیال به وظایف خود عمل نمی کرد یا انتخاب نمی شد، پس این وظایف رئیس کلبه زمستوو را نیز بر عهده داشت. در این مورد، رئیس zemstvo بر پلیس عمومی نظارت می کرد، بر کار قضات zemstvo، منشی ها و کارمندان zemstvo، بوسنده ها نظارت می کرد.
صدا و کنترل
کاندیدای این موقعیت فوق العاده از میان تأثیرگذارترین و ثروتمندترین ساکنان محلی انتخاب شد. با مجموعه ای از شرایط خوب، آنها برای حرفه مقامات شهری و پسران مقدر شدند. البته، بسیاری از اشراف کمتر آرزو داشتند که چنین حرفه ای ایجاد کنند. رئیس زمسکی در همانجا انتخاب شد و مستقیماً تابع نظم مرکزی بود که مسئول شهرستان‌های مجاور بود. دوره ریاست وی از یک تا دو سال به طول انجامید. همزمان با انتخاب مجدد، کل کارکنان کلبه زمسکی بررسی شدند. مشهورترین رئیس zemstvo A. Minin بود.
در سال 1699 کلبه های زمسکی مانند شوراهای محلی شهرهای کوچک اروپایی شد. زمستوو استاروستا با گسترش قابل توجهی در دامنه وظایف خود به مقام بورگومن رسید. اما در نقاط دورافتاده امپراتوری روسیه، شکل قدیمی حکومت محلی همچنان وجود داشت. سازماندهی مجدد دیگر نهادهای خودگردان محلی در سال 1719 انجام شد.
اصلاحات استانی
تغییرات حکومت مرکزی در طول دو قرن (از قرن شانزدهم تا قرن ۱۸) دوره ای و غیر سیستمی بود. پیتر کبیر به دنبال این بود که به دولت متراکم روسیه ظاهری متمدنانه اروپایی بدهد. البته صحبت از خودکفایی دولت‌های محلی اروپایی نبود، بلکه تقلیدی از سیستم خودگردانی سوئد بود، اما در واقع تمام قدرت همچنان در دست منصوبان تزار متمرکز بود. به نظر می رسید که بزرگان لبی و زمستوو به صورت محلی انتخاب شده بودند، اما برایتأیید آنها در منصب مستلزم صدور فرمان جداگانه ای از سوی پادشاه بود.
چرا درست نشد؟
ادارات شهری بر اساس مدل سوئدی اصلاح شدند، اما کلبه های زمستوو روستایی تمایلی به تسلیم شدن در برابر نوآوری ها نداشتند. اول از همه، این به دلیل نبود جمعیت تحصیل کرده و محدودیت های شدید طبقاتی بود که به طبقه پیش نویس حق تصدی مناصب انتخابی را نمی داد. بنابراین، کارکنان نهادهای جدید خودگردان محلی از کارمندان و کارمندان قدیمی که نمی دانستند و نمی توانستند کار خود را بر اساس یک مدل معین سازماندهی مجدد کنند، استخدام شدند. بنابراین، اصلاحات پترین در خودگردانی محلی وظایف محوله را انجام نداد، بلکه تنها به تزئینی استبدادی برای آزادی های موجود اروپایی تبدیل شد.
