مدیریت تابعی از سیستم های کاملاً سازمان یافته با ماهیت متفاوت است. این یکپارچگی سیستم ها را تضمین می کند، زیرا هدف آن دستیابی به اهداف و مقاصد آنهاست. به لطف مدیریت، منافع عناصر مختلف حفظ می شود، تعامل آنها تضمین می شود. در مطالب خود به تفصیل در مورد سازمان مدیریت دولتی صحبت خواهیم کرد. اصول، وظایف، وظایف و محتوای رهبری حاکم شرح مفصلی داده خواهد شد.
مفهوم رهبری دولت
فوراً باید توافق کنیم که مدیریت و رهبری مترادف هستند. هر دو پدیده با هدف آشکار کردن عملکرد برخی از سیستم ها هستند. آنها در خدمت منافع عناصر محصور در یک ساختار واحد هستند. به عنوان مثال، مدیریت اجتماعی سازماندهی فعالیت های مشترک افراد است. این نوع فعالیت هنوز قادر به تامین نیازهای لازم نیستتعامل شرکت کنندگان سیستم، اما افراد را در گروه های خاصی سازماندهی می کند و به تدریج آنها را رسمی می کند.
مهمترین اصل مدیریت عمومی (رهبری اجتماعی) وجود تأثیر دستوری بر شرکت کنندگان در یک فعالیت واحد است. تعامل شرکت کنندگان سیستم سازماندهی می شود، هماهنگی اقدامات فردی هر یک از اعضا تضمین می شود. عملکردهای کلی ناشی از ماهیت سیستم انجام می شود. اینها هماهنگی، نظارت، برنامه ریزی و غیره هستند.
هدف اصلی مدیریت اجتماعی تنظیم رفتار شرکت کنندگان در سیستم است. این یک مقوله آگاهانه-ارادی است - یک عنصر اولویت کل سیستم. بنابراین رهبری اعمال شده توسط مقامات نوعی معیار اجتماعی است. بین سوژه و ابژه ارتباطاتی وجود دارد. چنین اطاعتی دارای میانجیگری آگاهانه-ارادی است.
نشانه ها و اصول مدیریت عمومی فوق حاکی از اولویت اراده حاکمان نسبت به اراده حکومت شوندگان است. موضوع مدیریت اراده افراد حاکم را شکل می دهد و اجرا می کند و مفعول از آن اطاعت می کند. از اینجا می‌توان نتیجه گرفت که رهبری اجتماعی یک سیستم روابط قدرت است که توسط تعدادی از اصول مدیریت دولتی ارائه می‌شود.
جوهر مدیریت قدرت
قدرت وسیله ای خاص است که هدف آن تضمین این است که اراده حاکمان از خواسته های حاکمان پیروی می کند. این تعریف به لطف تفاسیر فیلسوفان و متفکران دوره های مختلف صورت گرفت. با این حال، اصطلاح "اداره دولتی"اصول کلی که در طول قرن ها شکل گرفته است، اخیراً ظاهر شده است.
برای تقریباً 80 سال، رهبری قدرت در کشور ما تنها ابزاری برای رسیدن به "بالاترین هدف" - ایجاد یک تشکیلات جدید بود. به طور رسمی، اولویت به ملاحظات ایدئولوژیک داده شد و نه تمایل به سازماندهی نظم عمومی در زمان حال. با فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، همه چیز کاملاً متفاوت شد.
در سال 1993، قانون اساسی روسیه ظاهر شد که روش ها، وظایف و اصول اساسی مدیریت دولتی را تعیین کرد. اصطلاح جدیدی ظاهر شده است - "قدرت اجرایی". در تحلیل رهبری اجتماعی اهمیت تعیین کننده ای دارد. از «تقسیم کار» شوروی، کشور به سمت «تفکیک قوا» پیش رفت. ماهیت مدیریت تغییر کرده است.
تفکیک قوا
مفهوم تفکیک قوا بر یک اصل مهم استوار است. تشکیلات اداره دولتی را نمی توان تنها توسط یک شخص یا یک نهاد دولتی انجام داد. این منجر به ایجاد یک رژیم ضد دموکراتیک و توتالیتر خواهد شد. محدودیت قدرت توسط قانون غیرقابل قبول است. مدیریت باید بر اساس یک تخصص شایستگی-کارکردی ساخته شود که وحدت اساسی آن را نقض نکند.
قدرت باید مبنای کارکرد موضوعاتی باشد که یکی از شاخه های آن را مجسم می کنند. همه شاخه های قدرت بخشی از یک "درخت" واحد به نام دولت هستند. در اینجا تفکیک قوا ضروری است. سه شاخه اجتماعیمدیریت در درجاتی از استقلال متفاوت است، آنها مستقل از یکدیگر هستند.
قوه مجریه یکی از سه قوه است. اختیارات آن شامل سازماندهی زندگی عمومی و کنترل بر رعایت قوانین است. قوه مجریه همکاری نزدیکی با قوه مقننه دارد که به شکل گیری هنجارها و قواعد اساسی رفتار می پردازد. قوه قضائیه نیز وجود دارد که قدرت تفسیر قوانین و تحمیل مسئولیت در قبال عدم رعایت آنها را دارد.
اعمال قدرت یک مقوله سیاسی-حقوقی است و حکومت یک مقوله سازمانی- قانونی است. هر دو دسته حق حیات دارند، اگرچه مفهوم مدیریت در قانون کاملاً غایب است.
اصول مدیریت کلی
با توجه به ویژگی های اساسی و عناصر ساختاری رهبری اجتماعی، باید به اصول اساسی مدیریت دولتی توجه کرد. خود مفهوم "اصل" به معنای ایده ها، انگیزه ها و انگیزه های اساسی است که زیربنای اقدامات یا اقدامات انجام شده است. اصول رهبری اجتماعی نشان دهنده ویژگی های اساسی و ویژگی های اساسی قدرت است.
متداول ترین طبقه بندی اصول به شرح زیر است:
- قانونی بودن. مفروض رعایت دقیق و دقیق کلیه الزامات قانونی توسط افراد مدیریت می باشد.
- خاص. اجرای مدیریت باید در شرایط خاص زندگی اعمال شود، متنوع ترین اشکال تجلی اعمال وقوانین توسعه اجتماعی.
- عینیت. بررسی الگوهای تکامل اجتماعی رخ داده و شناسایی راه‌هایی برای بهبود بیشتر جامعه و دولت.
- کارایی. تمایل به دستیابی به اهداف با حداکثر استفاده از نیرو، زمان و وسایل.
- ترکیب تمرکز و تمرکززدایی. این اصل به ویژه در روسیه، کشوری با ساختار فدرال، مهم است.
بر اساس اصول کلی مدیریت دولتی، ایده ها و آغازهای سازمانی ساخته می شود. آنها بعداً مورد بحث قرار خواهند گرفت.
اصول کلی مدیریت سازمان
حقوقدانان دو دسته از اصول را که حکومت بر آن استوار است متمایز می کند. گروه اول سازمانی عمومی نامیده می شود، گروه دوم - درون سازمانی. گروه اول شامل:
- اصل سرزمینی. زیربنای تشکیل دستگاه دولتی بر اساس تقسیمات ارضی-اداری کشور است.
- اصل صنعت. به عنوان رهبر در سازماندهی دستگاه ها و خدماتی که قدرت اجرایی را اجرا می کنند، عمل می کند. بر اساس این اصل، فعالیت های مدیریت دولتی اجرا می شود: مراقبت های بهداشتی، فرهنگی، اجرای قانون و غیره.
- اصل عملکردی. بهینه سازی روابط بین بخشی را تعیین می کند. موضوع مدیریت می تواند هدایت روش شناختی و همچنین اعمال اجبار اداری و کنترل و نظارت را انجام دهد. اینها بانک مرکزی، اتاق محاسبات، دادستانی، کمیسیون مرکزی انتخابات و غیره هستند.
- اصل خطی. هر مدیر در چارچوب صلاحیت خود از کلیه حقوق و وظایف مدیریتی در ارتباط با زیردستان خود برخوردار است.
- اصل تابعیت مضاعف. ترکیبی از آغاز رهبری متمرکز را با در نظر گرفتن شرایط محلی و ویژگی های مناطق روسیه ارائه می دهد. زیربنای نهادهای اجرایی فدرال است.
بنابراین، اصول کلی سازمانی همه اطلاعات لازم را در مورد عناصر مدیریت دولتی ارائه می دهد.
اصول درون سازمانی
گروه بعدی ایده ها و شروع ها با سازمان داخلی مدیریت قدرت مرتبط است. بنابراین، توزیع منطقی اختیارات بین موضوعات مختلف فعالیت اجرایی مستلزم تعیین وظایف، وظایف و اختیارات به هر یک از کارکنان و ارگان دولتی است. مسئولیت افراد در قبال نتایج کار ارتباط نزدیکی با توزیع منطقی توابع دارد.
ترکیب همگرایی و وحدت فرماندهی مهمترین اصل تلقی می شود. این اصل به وضوح در موقعیت های تعامل بین مقامات بزرگ و مقامات آشکار می شود. یک مثال ساده کار رئیس جمهور با مجلس فدرال یا نخست وزیر با دولت است.
روش های دولتی
آغازهای درون سازمانی ارتباط نزدیکی با ابزارها و روش های اساسی مدیریت دولتی دارد. اصول و روش ها با یکدیگر تعامل دارند و در نتیجه سیستم رهبری اجتماعی ساخته می شود.
در اینجا ابزارهای قانونی برای برجسته کردن آمده است:
- متقاعدسازی فرآیند هدفمند تأثیرگذاری یک سوژه قدرت بر یک شیء کنترل شده است. این شامل تبلیغات، تحریک، آموزش، انتقاد و موارد دیگر است.
- تشویق یک روش تأثیرگذاری است که ارزیابی مثبتی از موضوع دارد.
- کنترل غیرمستقیم - مرتبط با ابزارهای روانی و اقتصادی تأثیرگذاری بر جامعه.
اصول ایده هایی را به وجود می آورد که از آنها اهداف و کارکردها بیرون می آیند. روش‌ها نوعی ابزار برای کمک به حرکت از ایده‌ها به عمل هستند.
اهداف دولت
اصول اساسی رهبری اجتماعی نوعی مبنایی برای ترسیم اهداف مدیریت است که زیربنای زندگی افراد است.
کارهای اصلی باید برجسته شوند:
- توسعه و بهینه سازی نهادهای اجتماعی که توسعه پایدار و قابل اعتماد کشور را در مسیر دموکراتیک تضمین می کند؛
- رعایت امنیت خارجی و داخلی؛
- حمایت از آزادی ها، منافع و حقوق مردم مطابق با مفاد قانون اساسی فدراسیون روسیه، وجود مقررات عمومی اداری و قانونی؛
- حفظ وضعیت مساعد زیست محیطی، اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و سیاسی کشور؛
- تشکیل سیاست دولتی با هدف ارتقای سطح زندگی مردم؛
- مقررات با کیفیت و کارآمدمکانیسم های بازار؛
- همکاری شایسته بین مناطق و مرکز فدرال، بر اساس منافع متقابل.
بر اساس اهداف و اصول حقوقی مدیریت دولتی ارائه شده در بالا، سیستم گسترده ای از کارکردها در حال شکل گیری است که قدرت را پیاده سازی می کند. آنها بعداً مورد بحث قرار خواهند گرفت.
کارکردهای رهبری اجتماعی
تحت کارکردهای مدیریت دولتی مستلزم انواعی است که به طور عینی تعیین شده از نفوذ امپراتوری، هدف‌گذاری و تنظیم سازمانی قدرت بر فرآیندهای اجتماعی است. این یک تأثیر کلی و خاص دولت بر یک شخص است. شکل گیری کارکردها تحت تأثیر عوامل متعددی از جمله وضعیت جامعه، ساختار آن، سطح خودگردانی و بسیاری موارد دیگر است. باز هم، عملکرد در حال شکل گیری بر اساس اصول دولت ایالتی و شهری است.
به طور سنتی، انواع زیر از توابع متمایز می شوند:
- برنامه ریزی. مشکل مطرح می شود: با کمک چه، چه زمانی، کجا و چگونه می توان به یک هدف خاص دست یافت.
- سازمان. لازم است شرایطی برای تعامل اجتماعی با کیفیت بالا ایجاد شود که نتیجه مطلوب را به همراه داشته باشد.
- مقررات. جهت اطمینان از اینکه یک فرد در سازمان مقدار مشخصی از فعالیت را انجام می دهد.
- عملکرد پرسنلی.
- عملکرد کنترل نظارت.
طبقه بندی دیگری وجود دارد که طبق آن دولت باید موارد زیر را رعایت کند:
- ارائه عمومینظم و امنیت؛
- ایجاد و حفظ رفاه شهروندان، حقوق و آزادی های آنها، ارضای نیازها و منافع اجتماعی؛
- تنظیم دولتی فرآیندهای اجرا شده در زمینه زندگی اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی.
امروز، فدراسیون روسیه تمام عملکردهای ارائه شده را به طور کامل اجرا می کند. اما آیا نتیجه مطلوب را می دهد؟ درک این موضوع تنها با تحلیل تمام مشکلات مدیریت دولتی که در حال حاضر در کشور وجود دارد امکان پذیر است.
مشکلات رهبری اجتماعی در روسیه
راه حل مسئله نوسازی مدیریت دولتی ایجاد یک سیستم کیفی کنترل و تعادل است. ایجاد مقررات قانونی قابل اعتماد در رابطه با فعالیت های ناکارآمد یا غیرقانونی را ممکن می سازد. اما ابتدا، ارزش شناسایی مشکلات اصلی رهبری اجتماعی در روسیه را دارد.
تکنولوژیست های سیاسی و حقوقدانان از پدیده های زیر شکایت دارند:
- رئیس جمهور بالاتر از شاخه های حکومت است. وظیفه آن اطمینان از عملکرد هماهنگ آنها است. با این حال، عمل خلاف این را نشان می دهد: رئیس دولت عمدتاً در حوزه سیاست خارجی دخالت دارد و هیچ مسئولیتی در قبال تصمیمات اتخاذ شده توسط مقامات ندارد.
- سیستم های قدرت فدرال، منطقه ای و شهری به طور کامل از اختیارات خود استفاده نمی کنند. یک مکانیسم کیفیت برای تسهیل مدیریت مشترک آنها مورد نیاز است.
- هیچ چارچوب قانونی روشنی برای رهبری اجتماعی وجود ندارد. تاکنون خلأها و به اصطلاح حفره های قانونی در قوانین وجود دارد. تنها رعایت اصول مدیریت دولتی کافی نیست. تشکیل یک چارچوب نظارتی مشخص و کاملاً برنامه ریزی شده به حل این وضعیت کمک می کند.
حل همه مشکلات شناسایی شده باید در اولویت دولت فعلی باشد.
بنابراین، روش ها، کارکردها، اصول و مفاهیم اصلی مدیریت دولتی در مقاله مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت. فدراسیون روسیه همه عناصر دموکراتیک را جذب می کند، اما مشکلات موجود رهبری قدرت اجازه نمی دهد که آنها در عمل به طور کامل اعمال شوند.
