توسل به شخص اول دولت با درخواست برای حل مشکلاتی که بنا به دلایلی قادر به حل آن نیستند یا نمی خواهند مقامات پایین را حل کنند یک رسم قدیمی روسیه است که ریشه آن به دوران باستان بازمی گردد. حتی در روسیه باستان، مردم به شاهزادگان و بعداً به پادشاهان روی آوردند، به این امید که او بتواند همه مشکلات آنها را حل کند. برای خود حاکمان نیز چنین طومارهایی جالب بود، زیرا آنها چیزی را ایجاد کردند که ما اکنون بازخورد می نامیم: آنها اطلاعاتی در مورد واقعیت های زندگی مردم عادی ارائه می کردند.
پیش نیازهای ایجاد
هر چه ایالت بزرگتر می شد، مردم بیشتر به دنبال مراجعه مستقیم به پادشاه بودند. اغلب تلاش ها برای "فریاد زدن" به شاه به اعدام یا قیام ختم می شد. در هر صورت نتیجه خونین بود. بنابراین ، در سال 1546 ، ایوان چهارم ، در یک تهمت نادرست ، چندین پسر را اعدام کرد که ظاهراً به پیشچالنیک های نووگورود توصیه می کردند که دادخواستی را به تزار ارائه کنند. یک سال بعد، پادشاه هفتاد نفر را به شدت مجازات کردساکنان پسکوف که جرأت کردند او را با طوماری در یک اقامتگاه روستایی مزاحم کنند.
لازم بود امکان توسل جایگزین به حاکمیت برای مردم فراهم شود، نه اینکه باعث تحریک بیش از حد خودکامه شود، که همانطور که در بالا ذکر شد، می تواند به مرگ درخواست کننده ختم شود. اولین تلاش‌هایی از این دست در زمان ایوان سوم، در سودبنیک 1497 انجام شد، اما با موفقیت خاصی روبرو نشدند.
اصلاح مدیریت دولتی
مشکل خلاص شدن از شر تزار از اضطراب ناخواسته توسط رعایا توسط دربار ایوان چهارم، اف.اف. وظایف اصلی هیأت دولتی جدید از یک سو ایجاد مکانیسم میانجیگری بین تزار و درخواست کنندگان و از سوی دیگر ایجاد مانعی در برابر تعداد زیادی از طومارهای ارسالی به حاکمیت بود.
به طور کلی، مورخان در مورد تاریخ دقیق ایجاد این نهاد دولتی اختلاف نظر دارند. اولین ذکر مستند از کلبه عریضه (این سفارش به شکل دیگری نامیده می شد) به سال 1571 برمی گردد. با این حال، محقق S. O. Schmidt معتقد است که این دستور از اوایل سال 1549 شروع به کار کرد که به طور غیرمستقیم با اطلاعات مربوط به مشارکت آداشف در ایجاد آن تأیید می شود.
چارچوب نظارتی
فعالیت دستور دادخواست در طول عملکرد آن (1549 - 1685) توسط قانون قوانین 1550 و متعاقباً قانون کلیسای جامع 1649 تنظیم شد.
تجزیه و تحلیل عملکردمقصد
در ساختار اداری ایالت مسکو، دستور دادخواست جایگاه منحصر به فردی داشت. این یک بدنه جهانی بود و بخشی از هیچ نظم شاخه ای به حساب نمی آمد. با تجزیه و تحلیل فعالیت های این نظم، محققان چندین کارکرد اصلی آن را شناسایی می کنند.
- اولاً، دستور دادخواست به عنوان یکی از اجزای نظام احکام، یک مقام اجرایی بود و عمدتاً یک کار اداری و توزیعی انجام می داد، یعنی یک مرجع میانی بین شاکی و مرجع صالح بود.. علاوه بر این، منشیان این دستور به رسیدگی میانی به دادخواست‌ها مشغول بودند.
- برخی از مورخان بر این باورند که دستور دادخواست عمدتاً کارکردی را انجام می دهد، یعنی فعالیت های ارگان های مسئول اجرای دادخواست ها را کنترل می کند.
- مانند بقیه دستورات، عریضه نیز وظیفه قضایی را انجام می داد که اما وظیفه اصلی او نبود.
- همانطور که در بالا ذکر شد، دستور دادخواست به نوعی واسطه بین مردم و حاکم بود. درخواست های خطاب به شاه توسط منشیان دستور به شخص حاکم یا مقامات مربوطه منتقل می شد که در "حوزه نفوذ" آنها موضوع خاصی وجود داشت.
با تصمیم فئودور آلکسیویچ رومانوف، در سال 1677، دستور دادخواست با حکم دادگاه ولادیمیر ترکیب شد. سپس در ژانویه 1683 (در زمان سلطنت سوفیا آلکسیونا) بازسازی شد و در سال 1685 فعالیت های آن در نهایت لغو شد.
