قانون اساسی روسیه فعالیت مستقل مردم را در حل مشکلات با اهمیت محلی به رسمیت می شناسد و تضمین می کند. برای این، یک سیستم خودگردانی محلی سازماندهی شده است. نمایندگان آن بر اساس منافع مردمی هدایت می شوند. آنها سیاست اجتماعی مستقل از دولت را دنبال می کنند. مفهوم سیستم خودگردانی محلی به تفصیل در مطالب ما مورد بحث قرار خواهد گرفت.
مفهوم سیستم خودگردان
خودگردانی محلی اخیراً در روسیه ظاهر شد - با تصویب قانون اساسی 1993. در ماده 12 قانون اساسی کشور آمده است که نظام خودگردانی محلی در ساختار حکومت گنجانده نشده است. نمایندگان محلی به طور مستقل، اما مطابق با قوانین فدراسیون روسیه عمل می کنند.
در سال 2003، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی روسیه" تصویب و ابلاغ شد.طبق مفاد آن، مردم حق اعمال قدرت را در حدود تعیین شده توسط قانون فدراسیون روسیه دارند. جمعیت تصمیمات خاصی را با مسئولیت خود، بر اساس منافع خود و با در نظر گرفتن سنت های تاریخی یا محلی اتخاذ می کند.
سیستم خودگردانی محلی اساس نظام قانون اساسی روسیه است. به رسمیت شناخته شده، تضمین شده و در سراسر خاک روسیه اجرا می شود. قانون تعداد معینی از اختیارات مصادیق خودگردان را تنظیم نمی کند. تنها شرط رعایت قوانین است. در این راستا، هر ارگانی به طور مستقل برای خود حدود وظایف خود را تشکیل می دهد.
خودگردانی محلی فقط نوعی خودسازماندهی مردم برای حل مشکلات خود نیست. همچنین یک نوع خاص از اقتدار عمومی، حکومت مردمی است. نظام مورد نظر برای نزدیک کردن قدرت به مردم شکل گرفت. مردم نه تنها باید چیزی از دولت بخواهند، بلکه باید در انتقال این مطالبات و حل بعدی آنها مشارکت مستقیم داشته باشند.
سیستم خودگردانی محلی در روسیه
طبق ماده ۱۳۰ قانون اساسی روسیه، حکومت مردمی مستقل در روسیه از طریق انتخابات، همه پرسی و سایر اشکال ابراز مستقیم اراده اجرا می شود. ابلاغ نیازمندی های آنها از طریق مصادیق ویژه - ناحیه، شهرستان، منطقه و غیره در حال اجراست که یک سیستم واحد و مستقل از خودگردانی محلی را تشکیل می دهند
همه موارد تحت کنترل هستندشورای دولتی برای خودگردانی محلی. این شورا یک نهاد مشورتی است که برای تجزیه و تحلیل اولیه موضوعات با اهمیت محلی تشکیل شده است. اگر مقامات منطقه ای مشکل یا مسائل حل نشده ای داشته باشند، اولین کاری که انجام می دهند این است که به شورای فدرال مراجعه کنند. نمایندگان آن تعامل مقامات محلی با قدرت اجرایی دولتی را تضمین خواهند کرد.
بنابراین، سیستم خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه یک ساختار پیچیده و چند مرحله ای است که مجموعه ای از نهادهای سازمانی و اشکال بیان مستقیم اراده است. از طریق چنین مواردی، مردم به طور مستقل مسائل مهم محلی را حل می کنند.
خودگردانی در روسیه بر اساس قانونی و داوطلبانه کار می کند. نهادها و مقامات دولتی باید به قانون پایبند باشند و مستقل عمل کنند. علاوه بر این، اختیار معانی متعددی دارد. این از یک سو توانایی انجام یا عدم انجام برخی وظایف است و از سوی دیگر حق تشکیل مستقل وظایف و اختیارات خود است.
قوانین مربوط به سیستم حکومت محلی
مبنای حقوقی سیستم مورد بررسی عموماً هنجارهای شناخته شده حقوق بین ایالتی، معاهدات مختلف بین ایالتی و همچنین قوانین داخلی است.
طبق ماده 15 قانون اساسی روسیه، قوانین داخلی نباید با موازین حقوقی جهانی مغایرت داشته باشد. بسیاری از اقدامات بین المللی با هدف حمایت از آزادی ها و حقوق بشر نیاز به سازماندهی مستقل را گزارش می دهندمدیریت دولتی محلی ما باید اعلامیه جهانی حقوق بشر، میثاق حقوق مدنی و سیاسی، کنوانسیون اروپایی برای حمایت از آزادی های بشر و موارد دیگر را برجسته کنیم.
یک سند بین المللی مهم، منشور اروپایی خودگردانی محلی است. روسیه در سال 1998 زمانی که تمایل خود را برای عضویت در شورای اروپا ابراز کرد، آن را تصویب کرد. اصول منشور هنوز توسط دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه استفاده می شود.
بعد، باید به چارچوب قانونی داخلی حاکم بر سیستم خودگردانی محلی روسیه بپردازید. اولین قدم برجسته کردن قانون اساسی - قانون اساسی کشور است. فصل 8 قانون به طور کامل به خودگردانی محلی در روسیه اختصاص دارد. هنجارهای قانون اساسی با بسیاری از اقدامات قانونی نظارتی با اهمیت فدرال تکمیل می شود. اینها قانون 2003 "درباره خودگردانی محلی"، احکام مختلف دولت، فرامین ریاست جمهوری و توضیحات دادگاه قانون اساسی است.
آخرین مرحله چارچوب قانونی سیستم خودگردانی محلی در روسیه به سطح محلی مربوط می شود. بر اساس اصول و هنجارهای فدرال، مناطق، شهرها و مناطق مختلف در حال ایجاد سیستم قدرت خود هستند.
قانون استفاده از هر ترکیب نمایندگی را در مصادیق خودگردانی مجاز می داند. با این حال، در اکثر مناطق، یک قانون غیررسمی برای تشکیل هیئتی از نمایندگان زیر وضع شده است:
- رئیس شهرداری؛
- قوه مقننه منطقه ای؛
- اعضای محلیمدیریت؛
- مرجع کنترل شهرداری؛
- سایر مقامات محلی.
رویه تشکیل، اختیارات، شرایط فعالیت، پاسخگویی و سازماندهی سیستم خودگردانی محلی در اساسنامه شهرداری آمده است.
معنای حکومت محلی
باید کمی بیشتر به مسئله اهمیت سیستم حکومت محلی توجه کرد. چرا ضروری است و چه نقشی دارد؟ این در قوانین نوشته نشده است، اما در عین حال مسئله مربوط بودن یک سیستم خاص همیشه اول است.
جامعه شناسان می گویند که خودگردانی محلی در سیستم قدرت دولتی سه کار عمده را حل می کند. اولین وظیفه ارائه خدمات اجتماعی اولیه است. این تأمین مسکن برای جمعیت، بهبود قلمرو، کار مسکن و خدمات عمومی، عملکرد حمل و نقل و ارتباطات محلی، ارائه مراقبت های پزشکی، و همچنین تجارت، مصرف کننده و خدمات فرهنگی به مردم است.. راه حل موثر همه این مشکلات به ارضای نیازهای مردم کمک می کند.
وظیفه دوم جذب منابع محلی - طبیعی، جغرافیایی، انسانی و غیره است. شناسایی و استفاده از همه منابع لازم به توسعه مشاغل کوچک و متوسط، افزایش پایه مالیاتی، ایجاد اشتغال و غیره کمک می کند. پیشگیری از تنش های اجتماعی در حال انجام است. نهادهای خودگردان، در واقع، هر کاری را انجام می دهند که زمانی برای آن وجود نداردقدرت.
سومین وظیفه اطمینان از تعامل مستقیم با مردم به منظور مشارکت دادن شهروندان در روند تصمیم گیری با اهمیت محلی و ملی است. بنابراین، سیستم مقامات محلی دارای ویژگی تثبیت کننده است. هدف آن تقویت روابط بین دولت و جامعه است.
اختیارات مقامات
پس از پرداختن به فعالیت های حکومت محلی و اهمیت آن در جامعه، باید به وظایف خاص دستگاه های مورد نظر توجه کرد. توابع ضروری نیستند، یعنی اجباری نیستند. اما اکثر آنها در منشور مصادیق منطقه ای آمده است. این چیزی است که باید در اینجا نشان داده شود:
- تصویب بودجه منطقه ای و تهیه گزارش از اجرای آن؛
- تشکیل، تغییر و حذف عوارض و مالیات های محلی مطابق با قوانین روسیه؛
- تصویب اساسنامه شهرداری و اصلاحات و الحاقات به آن؛
- تصویب برنامه ها و طرح های نوسازی شهرداری، تصویب گزارش اجرای آنها؛
- تعیین رویه برای تصویب تشکیل، سازماندهی مجدد و انحلال شهرداری ها و مؤسسات و همچنین تعیین تعرفه برای خدمات شرکت های مختلف؛
- تعیین نحوه مشارکت شهرداری در همکاری های بین شهرداری؛
- کنترل بر اعدام توسط نهادهای خودگردان محلی و شهروندان قدرت در مورد موضوعات مهم محلی.
بنابراین، سیستم شهری محلیدولت خودگردان وظایفی را در زمینه مدیریت اموال منطقه ای یا منطقه ای اجرا می کند، از طبیعت محافظت می کند، در حوزه اجتماعی-فرهنگی به مردم خدمت می کند و بر نظم عمومی نظارت می کند.
مقامات ایالتی و شهرداری ها
قانون اساسی روسیه مفهوم سیستم خودگردانی محلی را در فصلی جداگانه بیان کرده است. این نشان دهنده جدایی سازمان یافته و عملکردی سیستم های دولتی و شهرداری است. با این حال، جدایی به معنای استقلال کامل یک نهاد از نهاد دیگر نیست. خودگردانی توسط دولت کنترل می شود، اما توسط آن مدیریت نمی شود.
مقامات ایالتی فدرال اختیارات زیر را در رابطه با موارد خودگردانی محلی اعمال می کنند:
- مقررات قانونی در مورد موضوعات صلاحیت قضایی و در محدوده اختیارات فدراسیون روسیه و همچنین در مورد موضوعات صلاحیت مشترک مرکز و موضوعات فدراسیون روسیه. ما در مورد حقوق، وظایف و مسئولیت های مقامات مرکزی و مراجع خودگردان منطقه ای صحبت می کنیم.
- تنظیم حقوقی وظایف، حقوق و مسئولیت های افراد خودگردان محلی در اعمال برخی اختیارات که ممکن است به شهرداری ها واگذار شود.
- تعریف اصول اساسی سازماندهی خودگردانی محلی در روسیه که توسط قانون فدرال سال 2003 ایجاد شده است.
- تنظیم حقوقی اختیارات، وظایف و عناصر مسئولیت شهروندان عادی و ارگانها برای رسیدگی به مسائل مهم محلی.
مثل چهاروظایفی در رابطه با نهادهای خودگردان و نهادهای دولتی منطقه ای دارد. همچنین از تنظیم حقوقی مشکلات فردی، تنظیم حقوق و تکالیف، تعریف صلاحیت و … صحبت می کنیم.
بنابراین، سیستم مقامات ایالتی و خودگردانی محلی مبتنی بر اصول قانون فدرال است. قوانین و هنجارهای اصلی توسط اقدامات منطقه ای ایجاد می شود. سیستم های حقوقی ذهنی خودگردانی محلی باید فقط بر اساس اصول قانون روسیه باشد. با توجه به وضع قوانین خاص، آزادی نسبی وجود دارد.
حمایت دولت از خودگردانی
دولت های محلی بخشی از سیستم مدیریت دولتی هستند. در این راستا دستگاه های اجرایی موظفند از شهرداری ها به هر نحو ممکن حمایت کنند. بنابراین، نهادهای دولت فدرال شرایط سازمانی، قانونی و مادی و مالی را برای تشکیل و توسعه خودگردانی محلی تشکیل می دهند. مقامات به مردم در اعمال حق خود برای انجام وظایف به صورت محلی کمک می کنند.
طبق قانون فدرال سال 2003، شش نوع حمایت ایالتی از خودگردانی محلی وجود دارد. نوع اول یارانه با اتخاذ برنامه های فدرال و منطقه ای برای بهبود سیستم شهرداری همراه است. احکام دولت قبلاً در مناطق تومسک و ولگوگراد حمایت شده است. دو مرحله از برنامه وجود دارد: ایجاد پایهشرایط کار خودگردانی و پیشبرد اجرای اختیارات قانون اساسی نظام.
نوع دوم حمایت مربوط به توسعه پیش نویس های نمونه قوانین شهرداری است. خود مقامات منطقه ای کمک خود را در تهیه کدهای هنجاری ارائه می دهند. به عنوان مثال، در سال 2004، یک گروه کاری در منطقه Omsk ایجاد شد تا اقدامات محلی خودگردانی را آماده کند.
کمک مالی سومین و رایج ترین نوع حمایت دولتی است. بر کسی پوشیده نیست که تعامل بین سیستم های دولتی و خودگردانی محلی عمدتاً با هزینه دولت به تنهایی تأمین می شود. این به سادگی پول بیشتری دارد، بنابراین فرصت های بیشتری برای اجرای پروژه های خاص دارد. کمک های مالی می تواند در قالب کمک به بودجه محلی، ارائه یارانه ها و کمک های بلاعوض، توسعه تامین مالی سهام، و غیره ظاهر شود.
چهارمین نوع حمایت مربوط به تامین منابع مادی برای دولت های محلی است. اماکن غیر مسکونی، وسایل نقلیه، تجهیزات و غیره را می توان از ملک منطقه ای به ملک شهرداری منتقل کرد، همچنین می توان خدمات خاصی را با شرایط ترجیحی ارائه داد.
سازمان آموزش حرفه ای و بازآموزی در زمینه صلاحیت پنجمین نوع حمایت دولتی است. سایت هایی برای قبولی در امتحانات در اختیار کارکنان شهرداری قرار می گیرد، در برخی جاها آموزش هایی نیز ارائه می شود. در اینجا شایان ذکر است ارائه کمک روش شناختی - آخرین نوع یارانه است. دولت اغلب دستورالعمل ها و توصیه های مختلفی را تنظیم می کند که بر اساس آنها سازماندهی می کندتبادل دانش و تجربه راهنماها در مورد سیستم اصول خودگردانی محلی، راه های تضمین و بهبود آن صحبت می کنند.
کنترل بر خودگردانی
دولت نظم و قانون را در قلمرو شهرداری تضمین می کند. برای این منظور، سازمان های دولتی هشت وظیفه ویژه را اجرا می کنند.
ثبت نام دولتی اساسنامه شهرداری اولین کار است. دفاتر منطقه ای وزارت دادگستری فدراسیون روسیه موسسات خودگردان را به روش خاصی ثبت می کنند.
نگهداری از شهرداری های روسیه هدف مهم بعدی این ایالت است. رجیستری به شما امکان می دهد اطلاعات مربوط به هر نمونه را ذخیره کنید. کنترل بر اجرای فعالیت های نهادهای خودگردان وظیفه سوم است. این شامل نظارت بر بخش مالی نیز می شود.
چهارمین اقدام برای تضمین نظم و قانون، جبران هزینه های اضافی است. طبق ماده 133 قانون اساسی روسیه، خودگردانی محلی در این کشور باید از هر طریق ممکن حمایت و بهینه شود. منبع اصلی کمک باید از سوی دولت باشد.
پنجمین وظیفه نظارتی نظارت دادستانی است. نمایندگان دادستانی بر اجرای قوانین و منشورهای محلی نظارت دارند. در اینجا ارزش تعیین عملکرد ششم - حفاظت قضایی را دارد. به آن باید دخالت ارگان ها و شهروندان از خودگردانی های محلی را به مسئولیت نقض قوانین جاری اضافه کرد.
آخرین عملکردانجام مذاکرات و رویه های مصالحه برای حل و فصل اختلافات و اختلافاتی است که بین دولت و دولت محلی ایجاد می شود.
تاریخچه خودگردانی در روسیه
توسعه حکومت خودمختار روسیه با اصلاحات زمستوو (1864) و شهری (1870) که در زمان الکساندر دوم انجام شد آغاز شد. مقررات سال 1864 مجامع استانی و ناحیه ای منتخب را در زمستووس ایجاد کرد. آنها مسئول امور تجارت محلی بودند.
سازمان خودگردانی در شهرها توسط مقررات شهری سال ۱۸۷۰ تنظیم شد. بر اساس مفاد آن، شوراها و دوما نهادهای خودگردان بودند.
حکومت های محلی در نظام قدرت دولتی تحت الکساندر سوم گنجانده شده اند. سیاست ارتجاعی آغاز می شود که به دلیل آن جمعیت تحت کنترل شدید قرار گرفت. در زمان نیکلاس دوم یک "ذوب" کوچک وجود داشت. گرایش‌های لیبرال حاکم شد و تا سال 1917 اصلاحات شهرداری انجام می‌شد. با این حال، انقلاب اکتبر رعد و برق کرد.
قدرت شوروی اصل وحدت قدرت و جامعه را توسعه داده است. قرار بود جامعه قدرت باشد. به اصطلاح دیکتاتوری پرولتاریا عمل کرد.
تا دهه 1980، هیچ نشانه ای از خودمختاری در روسیه شوروی وجود نداشت. فقط در دوره پرسترویکا قانون اتحاد جماهیر شوروی "درباره اصول کلی اقتصاد محلی و خودگردانی" (1990) تصویب شد. قدرت بین ادارات و شوراهای محلی تقسیم شد. بخشی از اختیارات به مردم واگذار شد. در سال 1993 وجود داشتقانون اساسی فعلی تصویب شد و در سال 2003 قانون فدرال فعلی "در مورد خودگردانی محلی" به تصویب رسید.
راههای بهبود دولت محلی روسیه
اصلاح خودگردانی محلی یکی از وظایف اولویت دار امروز است. بهینه سازی سیستم موجود برای محافظت از سیستم و حفظ دولت روسیه ضروری است.
طبق ماده 1 قانون اساسی روسیه، فدراسیون روسیه یک کشور دموکراتیک است. جمعیت ساکن در کشور حق کامل اعمال قدرت محلی را دارند. هیچ کس توانایی محدود کردن این حق را ندارد. خود سیستم باید از هر طریق ممکن بهبود یابد. با دادن اختیارات زیر به شهرداری ها می توان به نتایج مطلوب دست یافت:
- تعیین حداکثر تعداد نمایندگان دولت خودگردان؛
- تعیین سطوح سرزمینی که در آن خودگردانی محلی اجرا می شود - با در نظر گرفتن معیارهای تاریخی، اداری، اجتماعی-اقتصادی و سایر معیارها؛
- مشارکت در حل مسائل خاص با اهمیت محلی با اهمیت ملی؛
- ایجاد نوعی کنترل توسط منطقه روسیه بر فعالیت های شهرداری ها؛
- شروع فسخ زودهنگام قضایی اختیارات روسای شهرداری ها.
این کارکردها و سایر کارکردها با هدف آزادسازی ساختار موجود خودگردانی به پیشرفت چشمگیر نظام کمک خواهد کرد.
