شوراهای زمسکی یک نهاد اجرایی است که در نتیجه اصلاحات سال 1864 در زمان سلطنت اسکندر دوم ایجاد شد. این نهادها به عنوان بخشی از یک سلسله اصلاحاتی که در نیمه دوم این قرن انجام شد، شکل گرفتند.
ویژگی دوران
الغای رعیت انگیزه فوری برای اصلاحات در تمام حوزه های جامعه روسیه بود. این گام بزرگ مستلزم تغییرات فوری در ساختارهای اجتماعی، اداری، قضایی و نیز نوآوری در زمینه های آموزشی و فرهنگی بود. بنابراین، به معنای واقعی کلمه در یک دهه، مجموعه ای از اقدامات برای اصلاح دستگاه های اجرایی و قضایی انجام شد. در سال 1864، امپراتور فرمانی را در مورد ایجاد مؤسسات ویژه zemstvo امضا کرد. با پیروی از همین مدل، اصلاحات شهری متعاقبا انجام شد. منشور جدید دانشگاه لیبرال معرفی شد که به این مؤسسات استقلال وسیعی داد. بنابراین، ایجاد خودگردانی محلی گام مهمی در فعالیت های تحول آفرین اسکندر دوم بود.
پس زمینه
شوراهای زمسکی یک نوآوری نبودند: پیش نویس چنین اصلاحاتی در آغاز قرن تهیه شد. الکساندر اول به اسپرانسکی دستور دادآماده سازی اصلاحاتی برای گسترش حقوق و اختیارات مقامات محلی. طرح تدوین شده توسط این دولتمرد، ایجاد سه سطح قدرت را پیش بینی کرده بود: قدرت، ناحیه و استان. در هر یک از این سطوح، ایجاد دوما در نظر گرفته شده بود: زمینداران نجیب محلی با دهقانان دومای وولست را تشکیل می دادند که دومای منطقه را انتخاب می کرد، دومی به نوبه خود استانی را تشکیل می داد و آن - دومای دولتی همه روسیه. این پروژه یک بدنه منتخب تمام روسیه قدرت شاید مهمترین پروژه اسپرانسکی بود، علیرغم این واقعیت که دهقانان خصوصی اجازه شرکت در انتخابات را نداشتند. اما در آغاز قرن این طرح اجرا نشد و با تغییرات بسیار چشمگیری در اصلاحات اسکندر دوم تجسم یافت.
اصول
شوراهای زمسکی مهمترین بخش سیستم جدید خودگردانی بودند. طبق مقررات، مجامع استانی و ولسوالی زمستوو بر روی زمین ایجاد شد، که به نوبه خود، دستگاه های اجرایی - شوراها را انتخاب کردند. جمعیت فقط در انتخاب مجامع شهرستان شرکت کردند. رای دهندگان متشکل از زمین داران، جمعیت شهری و دهقانان بودند. مشارکت آنها با صلاحیت مالکیت محدود بود. برای گروه اول - مالکیت زمین حداقل 200 هکتار، املاک و مستغلات حداقل 15 هزار روبل. یا یک درآمد سالانه مشخص.
رای دهندگان شهر باید صاحب شرکت های تجاری یا صنعتی یا درآمد سالانه حداقل 6 هزار روبل بودند. انتخابات دهقانان دو مرحله ای بود: جامعه روستایی و مردمی. بنابراینبنابراین، ارجحیت به زمینداران بزرگ و بورژوازی داده شد، در حالی که حقوق بخش عمده جمعیت محدود بود.
ساختار
شوراهای زمسکی توسط مجامع زمستوو استانی و ناحیه ای انتخاب شدند. رهبران اشراف رهبری این مجالس را بر عهده داشتند. بنابراین، این املاک، مناصب اصلی را در این دولت‌های محلی اشغال کرد. اما این ارگان ها قدرت سیاسی نداشتند، وظایف آنها محدود به رفع نیازهای محلی و محوطه سازی بود. علاوه بر این، فعالیت های آنها توسط مقامات مرکزی و محلی کنترل می شد. بدین ترتیب رئیس شورای زمستوو در این استان مورد تایید وزیر امور داخله قرار گرفت. مواردی از این دست بسیار بوده است که فعالیت های این خودگردان محلی حتی محدود بوده است. علاوه بر این، آنها نهادهای تنبیهی و حفاظتی خود را نداشتند و در صورت لزوم مجبور می شدند به پلیس و اداره مراجعه کنند و از این طریق وابستگی خود را به آنها تشخیص دهند. با این حال، اصلاحات به تشدید فعالیت های اجتماعی روشنفکران در این زمینه کمک کرد.
توابع
این حقیقت که چه کسی روسای شوراهای zemstvo را تایید کرده است ثابت می کند که مقامات تا چه اندازه به ایجاد کنترل بر این نهادها علاقه داشتند. رئيس حكومت شهرستان با تاييد فرماندار كه بر فعاليت هاي دولت محلي نظارت مي كرد منصوب شد. وظیفه نهادهای جدید سازماندهی امکانات عمومی بود: آنها مسئول راه های ارتباطی، بیمارستان ها، آموزش عمومی،بهبود فناوری کشاورزی و کمک به توسعه کشاورزی. آنها بودجه خود را تشکیل دادند که بر اساس مالیات بر دارایی بود و بخش عمده آن بر دوش دهقانان بود. با این وجود، بسیاری از نمایندگان روشنفکر این اصلاحات را با اشتیاق پذیرفتند: بسیاری از پزشکان، معلمان، پیراپزشکان، مهندسان با استعداد برای کار در روستا رفتند و به توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی آن کمک کردند.
معنا
در این سیستم جدید، شوراهای zemstvo هسته اصلی اجرایی بودند، زیرا مستقیماً با نیازهای محلی سروکار داشتند. به مدت سه سال انتخاب شد و متشکل از یک رئیس و حدود سه عضو بود. اما، علیرغم اهمیت مثبت آشکار اصلاحات، در مقایسه با طرح اسپرانسکی، که ایجاد یک سیستم انتخاباتی کامل، از کوچکترین واحد اجتماعی، دومای بزرگ، تا بدنه تمام روسیه را پیش بینی می کرد، دارای یک اشکال قابل توجه بود. دومای ایالتی که تقریباً تمام اقشار مردم در آن شرکت کردند. طبق اصلاحات سال 1864، شوراهای استانی و منطقه ای زمستوو، همراه با مجامع، در واقع تنها نهادهای منتخب بدون پایه، سطح گسترده و دومای تمام روسیه بودند.
