تقسیم کشور به مناطق تحت کنترل همیشه یکی از پایه های ساختار دولتی روسیه بوده است. مرزهای داخل کشور حتی در قرن بیست و یکم به طور منظم تغییر می کند، مشروط به اصلاحات اداری. و در مراحل مسکووی و امپراتوری روسیه، به دلیل الحاق سرزمین‌های جدید، تغییر در قدرت سیاسی یا مسیر، این اتفاق بسیار بیشتر می‌شد.
تقسیم کشور در قرن 15-17
در مرحله ایالت مسکووی، شهرستانها واحد ارضی و اداری اصلی بودند. آنها در داخل مرزهای شاهزادگان زمانی مستقل قرار داشتند و توسط فرماندارانی که توسط پادشاه منصوب می شدند اداره می شدند. قابل ذکر است که در بخش اروپایی این ایالت، شهرهای بزرگ (تور، ولادیمیر، روستوف، نیژنی نووگورود و غیره) از نظر اداری قلمروهای مستقلی بودند و بخشی از شهرستان نبودند، اگرچه پایتخت آنها بودند. در قرن بیست و یکم، مسکو در موقعیت مشابهی قرار گرفت، که بالفعل مرکز منطقه خود است، اما در واقع شهری با اهمیت فدرال، یعنی یک منطقه جداگانه است.
هر شهرستان، به نوبه خود، به مناطق - ناحیه ای تقسیم می شد که مرکز آن یک روستای بزرگ یا شهر کوچک با زمین های مجاور بود. همچنین در سرزمین‌های شمالی به اردوگاه‌ها، قبرستان‌ها، روستاها یا سکونتگاه‌ها در ترکیب‌های مختلف تقسیم می‌شد.
سرزمین های مرزی یا تازه الحاق شده دارای شهرستان نبودند. به عنوان مثال، زمین هایی از دریاچه اونگا تا قسمت شمالی کوه های اورال و تا سواحل اقیانوس منجمد شمالی را پوموریه می نامیدند. و کرانه چپ اوکراین، که در پایان قرن شانزدهم بخشی از پادشاهی مسکو شد، به هنگ‌هایی تقسیم شد - کیف، پولتاوا، چرنیگوف و غیره.
به طور کلی، تقسیم دولت مسکو بسیار گیج کننده بود، اما این امکان را فراهم کرد تا اصول اولیه ای را که اداره سرزمین ها بر اساس آن ها در قرن های بعدی بنا شده بود، توسعه دهد. و مهمترین آنها وحدت فرماندهی است.
تقسیم کشور در قرن هجدهم
به گفته مورخان، شکل‌گیری تقسیم اداری کشور در چند مرحله انجام شد، اصلاحاتی که عمده‌ترین آنها در قرن هجدهم رخ داد. استان های امپراتوری روسیه پس از فرمان پیتر اول در سال 1708 ظاهر شدند و در ابتدا فقط 8 مورد از آنها وجود داشت - مسکو، سنت پترزبورگ، اسمولنسک، آرخانگلسک، کیف، آزوف، کازان و سیبری. چند سال بعد استان های ریگا و آستاراخان به آنها اضافه شد. هر یک از آنها نه تنها زمین و یک نایب السلطنه (فرماندار)، بلکه نشان خود را نیز دریافت کردند.
مناطق تحصیل کرده بزرگ بودند و بنابراین مدیریت ضعیفی داشتند.بنابراین، اصلاحات زیر با هدف کاهش آنها و تقسیم آنها به واحدهای تابعه انجام شد. نقاط عطف کلیدی در این فرآیند:
- دومین اصلاحات پیتر اول از سال 1719، که طی آن استان های امپراتوری روسیه به استان ها و ناحیه ها تقسیم شدند. پس از آن، دومی توسط شهرستانها جایگزین شد.
- اصلاحات سال 1727، که روند تفکیک مناطق را ادامه داد. در نتیجه، 14 استان و 250 شهرستان در کشور وجود داشت.
- اصلاح آغاز سلطنت کاترین اول. طی سالهای 1764-1766، مناطق مرزی و دورافتاده در استان شکل گرفت.
- اصلاحات کاترین در سال 1775. «مؤسسه اداره ولایات» با امضای شاهنشاهی بزرگترین تحولات اداری-سرزمینی در تاریخ کشور را رقم زد که 10 سال به طول انجامید.
در پایان قرن، کشور به 38 فرمانداری، 3 استان و منطقه ای با وضعیت خاص (Tauride) تقسیم شد. در همه مناطق، 483 شهرستان تخصیص یافت که به یک واحد سرزمینی ثانویه تبدیل شد.
نیابت ها و استان های امپراتوری روسیه در قرن هجدهم در محدوده های مورد تایید کاترین اول دوام نیاوردند. روند تقسیم اداری تا قرن بعد ادامه یافت.
تقسیم کشور در قرن نوزدهم
اصطلاح "ولایات امپراتوری روسیه" در طی اصلاحات پل اول بازگردانده شد، که تلاش ناموفقی برای کاهش تعداد مناطق از 51 به 42 انجام داد. اما بیشتر تغییراتی که او انجام داد متعاقبا لغو شد..
در قرن نوزدهم، روند تقسیم اداری-سرزمینی بر تشکیل مناطق در بخش آسیایی کشور و در سرزمین های ضمیمه متمرکز شد. در میان بسیاری از تغییرات، موارد زیر برجسته هستند:
- تحت الکساندر اول در سال 1803، استان های تومسک و ینیسی ظاهر شدند و قلمرو کامچاتکا از سرزمین های ایرکوتسک جدا شد. در همین دوره، دوک نشین بزرگ فنلاند، پادشاهی لهستان، استان ترنوپیل، بسارابیا و بیالیستوک تشکیل شد.
- در سال 1822، سرزمین های سیبری به 2 دولت عمومی تقسیم شد - غربی با مرکز در اومسک و شرقی، که ایرکوتسک پایتخت آن بود.
- در اواسط قرن نوزدهم، استان های تفلیس، شمخا (بعداً باکو)، داغستان، اریوان، ترک، باتومی و کوتایسی در سرزمین های ضمیمه قفقاز ایجاد شدند. منطقه خاصی از ارتش قزاق کوبان در همسایگی سرزمین های داغستان مدرن پدید آمد.
- استان پریمورسکایا در سال 1856 از قلمروهای فرماندار کل سیبری شرقی با دسترسی به دریا تشکیل شد. به زودی منطقه آمور از آن جدا شد که ساحل سمت چپ رودخانه ای به همین نام را دریافت کرد و در سال 1884 جزیره ساخالین وضعیت بخش ویژه Primorye را دریافت کرد.
- سرزمین های آسیای مرکزی و قزاقستان در سال های 1860-1870 ضمیمه شدند. قلمروهای حاصل در منطقه سازماندهی شدند - آکمولا، سمی پالاتینسک، اورال، ترکستان، ترانس خزر و غیره.
در مناطق بخش اروپایی کشور نیز تغییرات زیادی رخ داد - مرزها اغلب تغییر می کردند، زمین ها دوباره توزیع می شدند، تغییر نام می دادند. در حیناصلاحات دهقانی، شهرستان‌های استان امپراتوری روسیه در قرن نوزدهم برای سهولت در توزیع و حسابرسی زمین به مناطق روستایی تقسیم شدند.
تقسیم کشور در قرن بیستم
در 17 سال گذشته از وجود امپراتوری روسیه، تنها 2 تغییر قابل توجه در حوزه تقسیم اداری-سرزمینی رخ داد:
- منطقه ساخالین تشکیل شد، شامل جزیره ای به همین نام و جزایر کوچک و مجمع الجزایر مجاور.
- قلمرو Uryankhai در سرزمین های ضمیمه جنوب سیبری (جمهوری مدرن تووا) ایجاد شد.
استان های امپراتوری روسیه پس از فروپاشی این کشور به مدت 6 سال مرزها و نام های خود را حفظ کردند، یعنی تا سال 1923 که اولین اصلاحات در منطقه بندی سرزمین ها در اتحاد جماهیر شوروی آغاز شد..
