کنوانسیون واشنگتن در مورد حل و فصل اختلافات سرمایه گذاری در 18 مارس 1965 امضا شد و در 14 اکتبر 1966 لازم الاجرا شد. در ابتدا، 46 کشور عضو بانک بین المللی بازسازی و توسعه، یک آژانس ویژه سازمان ملل بودند.. کنوانسیون سازوکارهای قانونی را برای حل و فصل اختلافات سرمایه گذاری فراملی فراهم می کند و مرکز ویژه ای را برای این اهداف ایجاد می کند. این یکی از مهمترین منابع قانون سرمایه گذاری است.
تاریخچه کنوانسیون واشنگتن
جهانی شدن تجارت جهانی در قرن بیستم. توسعه روابط سرمایه گذاری بین المللی را تسریع کرد. دلیل تصویب کنوانسیون 1965 واشنگتن، ناکافی بودن سازوکارهای موجود بین المللی برای حمایت از سرمایه گذاری خارجی بود. بنابراین، هدف کنوانسیون واشنگتن ایجاد یک داوری بین المللی بود که در رسیدگی به اختلافات سرمایه گذاری تخصص داشت. قبل از ظهور کنوانسیون واشنگتن در سال 1965، تاریخ فقط 2 راه برای محافظت از حقوق سرمایه گذاران خارجی می دانست.
روش اول این است که در دادگاه ایالتی که میزبان سرمایه گذاری است شکایت کنید. این روش ناکارآمد بود، زیرا در بیشتر موارد دادگاه ها از حمایت از منافع سرمایه گذاران خارجی خودداری کردند. راه دوم نفوذ بر کشور میزبان به کمک ترفندهای دیپلماتیک است. اولاً در این مورد سرمایه گذار باید از دولت خود کمک می گرفت و ثانیاً این روش فقط در صورت نقض جدی حقوق (مثلاً ملی شدن دارایی) جواب می داد.
معنای کنوانسیون واشنگتن
از آنجایی که اختلافات سرمایه گذاری بین دولت و یک شهروند یا شخص حقوقی خارجی قانون خصوصی است، ابتدا در دادگاه کشوری که سرمایه گذار سرمایه خود را در آن قرار داده است، مورد بررسی قرار گرفت. این امر حمایت کافی از حقوق سرمایه گذاران را فراهم نمی کند. برای اولین بار، دقیقاً در کنوانسیون واشنگتن در سال 1965، چنین اختلافاتی از صلاحیت ملی کشور میزبان خارج شد. پیامد تصویب آن این بود که داوری بین المللی به ابزار اصلی حل و فصل اختلافات سرمایه گذاری فراملی تبدیل شد. پس از ظهور اولین داوری بین المللی، توسعه روابط سرمایه گذاری در جهت های زیر ادامه یافت:
- یکسان سازی رویه داوری هنگام رسیدگی به اختلافات بین المللی در دادگاه های کشورهای مختلف؛
- ظهور مبنای قانونی برای اجرای آرای داوری خارجی در ایالت دیگر؛
- ایجاد مراکز داوری بین المللی با تصمیماختلافات سرمایه گذاری.
محتوای کنوانسیون
مفاد اصلی کنوانسیون ۱۹۶۵ واشنگتن را می توان به ۲ گروه تقسیم کرد. فصل اول شامل قوانین مربوط به مرکز بین المللی حل و فصل اختلافات سرمایه گذاری (MGUIS) است. در فصل دوم، صلاحیت آن مشخص شده است - اختلافاتی که مرکز می تواند بررسی کند. گروه بعدی هنجارها مقرراتی هستند که رویه انجام رویه ها را برای حل و فصل اختلافات سرمایه گذاری تعیین می کنند. فصل سوم روش سازش و فصل چهارم داوری را تشریح می کند. در مجموع، کنوانسیون شامل 10 فصل است. علاوه بر موارد فوق، این سند شامل فصل های زیر است:
- رد میانجی‌گران یا داوران؛
- هزینه;
- محل اختلاف؛
- اختلافات بین ایالت ها؛
- اصلاحات؛
- بندهای پایانی.
داوری بین المللی
کنوانسیون 1965 واشنگتن سند تأسیس مرکز بین المللی حل و فصل اختلافات سرمایه گذاری (ICSID) است. این سازمان متعلق به گروه سازمان های بانک جهانی است که به نوبه خود یک آژانس تخصصی سازمان ملل متحد است. ICSID اختلافات فراملی بین دولت ها و شهروندان یا سازمان ها را حل می کند. کنوانسیون دو شکل از فعالیت مرکز حل اختلاف را پیش بینی می کند: رسیدگی داوری و رویه سازش.
برای ارجاع اختلاف به ICSID، باید شرایط زیر را داشته باشد:
- مستقیم با سرمایه گذاری مرتبط است؛
- احزاب اختلاف -دولت عضو کنوانسیون و شهروند یا سازمان یکی دیگر از کشورهای عضو کنوانسیون؛
- طرفین باید یک توافق نامه کتبی برای مصالحه یا داوری منعقد کنند.
طرفی که با ارائه یک اختلاف به ICSID موافقت کرده است نمی تواند به طور یکجانبه آن تصمیم را لغو کند.
مصالحه
برای اجرای رویه سازش، کمیسیونی از یک یا چند نفر به نام میانجی تشکیل می شود. اگر طرفین اختلاف بر سر تعداد میانجی‌گران به توافق نرسند، سه نفر خواهند بود. کمیسیون با همکاری طرفین اختلاف را حل می کند. شرایط اختلاف را روشن می کند و شرایط حل آن را به طرفین پیشنهاد می کند. بر اساس نتایج روند مصالحه، کمیسیون گزارشی را تهیه می کند که در آن همه موارد مورد اختلاف فهرست شده و نشان می دهد که طرفین به توافق رسیده اند. اگر این اتفاق نیفتد، کمیسیون نشان می دهد که طرفین به توافق نرسیده اند.
داوری اختلاف
طبق مفاد کنوانسیون واشنگتن، داوری نیز از یک نفر یا تعداد فرد تشکیل می شود. اگر طرفین در مورد تعداد داوران به توافق نرسند، سه نفر خواهند بود. اکثر داوران نمی توانند شهروند ایالتی باشند که درگیر اختلاف است. تصمیم بر اساس قواعد قانونی مورد توافق طرفین در قرارداد اتخاذ می شود. اگر آنها این کار را انجام نداده باشند، آنگاه اختلاف بر اساس قوانین کشور طرف اختلاف و قواعد قابل اجرا در حقوق بین الملل در نظر گرفته می شود. پرونده با اکثریت آرا تصمیم گیری می شود وامضای کلیه داوران پس از آن، دبیر کل ICSID نسخه هایی از تصمیم را برای طرفین اختلاف ارسال می کند. در نظر گرفته می شود که از لحظه دریافت طرفین لازم الاجرا شده است.
تصمیمات ICSID
طبق کنوانسیون ۱۹۶۵ واشنگتن، رای داوری که طبق قوانین آن صادر می شود برای طرفین الزام آور است. دولت باید تصمیم ICSID را به رسمیت بشناسد و تعهدات مالی را که ارائه می کند انجام دهد. حکم داوری معادل تصمیم دادگاه ملی است. قابل تجدید نظر در دادگاه های ملی نیست.
کنوانسیون دلایل ابطال رای داوری را تعیین می کند. این موارد عبارتند از:
- سوء استفاده آشکار از قدرت؛
- فساد داور؛
- نقض یک قانون اساسی؛
- تشکیل آربیتراژ اشتباه؛
- فقدان انگیزه برای تصمیم گیری.
ابطال تصمیم توسط کمیته ای مرکب از سه نفر که در لیست داوران قرار دارند انجام می شود. آنها مشمول شرایط زیر هستند:
- نباید عضو دیوان داوری صادرکننده رأی باشد؛
- باید تابعیت متفاوتی با اعضای چنین داوری داشته باشد؛
- نمی توانند شهروند ایالتی باشند که درگیر اختلاف هستند؛
- را نمی توان به عنوان داور توسط ایالت آنها فهرست کرد؛
- نباید افرادی باشند که در یک اختلاف میانجیگری داشته باشند.
روش اضافی
برخی جنجالکه الزامات کنوانسیون واشنگتن 18 مه 1965 را برآورده نمی کنند، همچنین ممکن است برای بررسی توسط ICSID ارائه شوند. در سال 1979، مرکز قوانین رویه اضافی را تدوین کرد. مطابق با آنها، داوری ممکن است انواع اختلافات زیر را بررسی کند:
- کسانی که سرمایه گذاری نیستند؛
- کسانی که از فعالیت های سرمایه گذاری ناشی می شوند و ایالت مورد مناقشه یا ایالت سرمایه گذار عضو کنوانسیون واشنگتن نیستند.
تصمیمات اتخاذ شده بر اساس قواعد رویه تکمیلی بر اساس قوانین کنوانسیون نیویورک 1958 قابل اجرا هستند. دادگاه ملی ممکن است از اجرای چنین تصمیمی در صورتی که مغایر با قواعد رویه ای یا خط مشی عمومی باشد، خودداری کند.
از طریق یک رویه اضافی، کشورهای غیر عضو کنوانسیون 1965 می توانند اختلافات را برای حل و فصل به ICSID ارسال کنند. به عنوان مثال، روسیه کنوانسیون 1965 را تصویب نکرده است، اگرچه در سال 1992 آن را امضا کرده است. موافقت نامه های دوجانبه حمایت از سرمایه گذاری، که در آن فدراسیون روسیه مشارکت دارد، امکان بررسی یک اختلاف در ICSID را تحت قوانین یک رویه اضافی فراهم می کند.
جنجال رایج
در عمل داوری بین المللی، اختلافات سرمایه گذاری زیادی ناشی از ملی شدن - مصادره اجباری اموال خارجی - وجود دارد. موارد گسترش غیرمستقیم ملی سازی: مسدود کردن حساب ها، محدودیتانتقال پول به خارج از کشور و غیره. سرمایه گذاران برای دریافت غرامت بابت توقیف اموال خود به داوری مراجعه می کنند.
رویه بین المللی معیارهای زیر را برای تصمیم گیری در مورد اینکه آیا ملی شدن دارایی یک سرمایه گذار خارجی در یک مورد خاص رخ داده است ایجاد کرده است:
- درجه تداخل با حقوق مالکیت (تا چه اندازه بر فعالیت اقتصادی سرمایه گذار تأثیر می گذارد)؛
- توجیه اقدامات اجرایی (مثلاً حفظ نظم عمومی دلیل موجه برای توقیف اموال است)؛
- تا چه حد این اقدام انتظارات معقول سرمایه گذار را نقض کرده است (بسته به این که آیا دولت در هنگام سرمایه گذاری سرمایه گذار درجه خاصی از حمایت را برای سرمایه گذار تضمین کرده است).
حمایت از سرمایه گذاری بین المللی
به طور کلی پذیرفته شده است که در حال حاضر سیستم بین المللی حمایت از سرمایه گذاری های خارجی از سه عنصر تشکیل شده است:
- موافقت های دوجانبه بین دولت ها؛
- کنوانسیون سئول تأسیس آژانس بین المللی ضمانت سرمایه گذاری، 1985؛
- 1965 کنوانسیون واشنگتن در مورد حل و فصل اختلافات سرمایه گذاری.
این سیستم مبنای توسعه سرمایه گذاری بین المللی در بخش های خاصی از اقتصاد است. به عنوان مثال، معاهده منشور انرژی، که فدراسیون روسیه در آن مشارکت دارد، دارای مکانیسم های مشابهی برای حمایت از حقوق سرمایه گذاران و ارائه دهندگان خدمات است که کنوانسیون واشنگتن. هدف این توافقنامه حمایت از سرمایه گذاری در بخش انرژی اقتصاد است.
حمایت از سرمایه گذاری درروسیه
اساس مقررات سرمایه گذاری، توافقات دوجانبه بین دولتی برای تشویق سرمایه گذاری است. با انعقاد چنین قراردادی، فدراسیون روسیه حفاظت از حقوق سرمایه گذاران خود را تضمین می کند و اعمال همان رژیم را برای سرمایه گذاری های خارجی در قلمرو خود تضمین می کند. تا سال 2016، روسیه 80 قرارداد دوجانبه منعقد کرده است.
قراردادها بر اساس توافقنامه استاندارد منعقد می شوند که با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 9 ژوئن 2001 N 456 تصویب شده است. این روش راه های زیر را برای حل اختلافات سرمایه گذاری ارائه می دهد:
- مذاکرات؛
- تجدید نظر به دادگاه ملی؛
- داوری تحت قوانین آنسیترال؛
- در ICSID مطابق با هنجارهای کنوانسیون واشنگتن؛
- در نظر گرفتن در ICSID تحت قوانین رویه اضافی.
در نظر گرفتن
به منظور جذب سرمایه گذاری خارجی در فدراسیون روسیه، لازم است تضمین های حمایت قانونی بیشتری برای سپرده گذاران فراهم شود. برای روسیه مطلوب است که کنوانسیون 1965 واشنگتن را تصویب کند و فرصت های بیشتری برای رسیدگی به اختلافات سرمایه گذاران تحت قوانین ICSID فراهم کند.
