سازمان تخصصی ساختاری برای یک هدف خاص است. این مفهوم همراه با تصویب قانون فدرال شماره 94-FZ مورد استفاده قرار گرفت. این برای مطالعه بهتر تعامل تاسیسات دولتی و شهرداری با ساختارهای تجاری استفاده شد.
تاریخچه ظاهر
هر از چند گاهی، مؤسسات مختلف نیاز به انجام کارها یا ارائه خدمات خاصی دارند که مستلزم آموزش، تلاش، مهارت، دانش و تجربه قابل توجهی است. و در عین حال هیچ کارگر یا تجهیزات مربوطه در داخل سازمان وجود ندارد. در این مورد سازمان های تخصصی راه حل هستند. این زمانی خوب است که نگهداری از متخصصان خاص گران باشد، اما شما نمی توانید بدون خدمات آنها انجام دهید. در ابتدا، فرصت مشارکت در سازماندهی، انجام و سایر اقدامات در قانون فدرال شماره 60-FZ در سال 1994 پیش بینی شد. ادامه منطقی در چارچوب حکم خاصی که توسط آن تصویب شده بود حاصل شدفرمان شماره 305 ریاست جمهوری سال 97. و قانون فدرال شماره 97-FZ تصویر کلی را کامل می کند. آنها یک سیستم مکمل از روابط حقوقی ایجاد کردند. به عنوان مثال، اقدامات هنجاری ذکر شده حاوی توضیحی در مورد مکانیسم انتقال وظایف و همچنین محدوده اختیارات تفویض شده نیست. اما مهمتر از همه، سیستم بودجه فدراسیون روسیه به سادگی چنین هزینه هایی را تا حد ممکن پیش بینی نکرده است. این مسائل به طور کامل در بند دوم آیین نامه شماره 305 مورد توجه قرار گرفت.
مشکلات در شکل گیری مکانیسم
در آیین نامه آمده است که سازمان تخصصی موضوعی است که یک شخص حقوقی است. بر اساس قرارداد رقابتی، مشتری دولتی برای انجام بخشی از وظایف منتقل می شود. به عنوان مثال، دستیابی به محصولات لازم برای انجام وظایف. همچنین در شماره 97-FZ در نظر گرفته شد که وظایف بر اساس توافق نامه منتقل می شود. با وجود همه اینها، سؤالات زیادی مطرح شد و موجی از بحث ها در مورد عملکرد مکانیسم ایجاد شد. رسیدن به یک ایده عمومی پذیرفته شده ممکن نبود. هیچ توضیحی هم نداشت. در واقع همه چیز به شانس واگذار شد. این منجر به کندی در اصلاحات در حال انجام شد و به عنوان یک کاتالیزور برای فرآیندهای فساد عمل کرد. مشارکت شرکت های مشاور به عنوان یک راه حل نسبی مورد استفاده قرار گرفت. در برخی مناطق، رویه جذب سازمان های تخصصی مختلف به صورت مستمر پدید آمده است. درست است، این بیشتر یک استثنا است، زیرا به دلیل عدم رقابت، مظهر انحصارات محلی بود.
قانون شماره 94-FZ چه تغییری کرد؟
حقوقی را حذف کردخلاء در این موضوع از عبارت "سازمان های تخصصی" بسیار فعال استفاده می کند. این موضوع سالهاست که در حال دمیدن بوده است، بنابراین جای تعجب نیست که این موضوع با ضمانت حل شود. تعریف ارائه شده در قانون به شرح زیر است:
"… یک شخص حقوقی که توسط مشتری یا یک نهاد مجاز بر اساس توافق نامه ای برای انجام وظایف ثبت سفارش از طریق مناقصه در قالب مناقصه یا مزایده استخدام شده است."
لازم به ذکر است که مشاجره های خاصی هنوز باقی است. بنابراین، در بند 2 هنر. ماده 6 مقرر می دارد که انتخاب توسط دستگاه مجاز از طریق مناقصه مطابق قانون صورت می گیرد. اما این با بند 2 هنر مغایرت دارد. 1، و احکام قانون به عنوان یک کل. به هر حال، راه‌های دیگری برای سفارش‌دادن به غیر از حراج و رقابت فراهم می‌کند.
استفاده بین المللی
چنین نهادی به عنوان یک سازمان تخصصی برای مشتریان از ساختارهای دولتی و شهرداری از ابتدا ظاهر نشد. ورود آن به عرصه تعامل به دلیل اقتصاد بازاری بود که کشور ما در پایان قرن گذشته به وجود آمد. علاوه بر این، سازه های مشابه مدت هاست که در خارج از کشور استفاده می شود. به عنوان مثال، بانک اروپایی بازسازی و توسعه، IBRD و سایر سازمان های مالی بین المللی از آنها برای به حداکثر رساندن اجرای موثر وام ها استفاده می کنند. در عین حال، شرایط معمول زمانی است که همزمان با تعیین تکلیف نهایی پروژه، قراردادهایی برای تهیه مناقصه منعقد می شود.مستندسازی، ارزیابی پیشنهادات دریافتی و همچنین تضمین کنترل بر اجرای قرارداد.
درباره جنبه عملکردی
قانون فدرال شماره 94-FZ مقرر می دارد که اختیارات یک سازمان تخصصی ممکن است شامل نکات زیر باشد:
- تهیه اسناد مزایده و مناقصه.
- انتشار و قرار دادن اطلاعات در مورد رویدادهای خاص.
- ارسال دعوتنامه برای سازماندهی یک مسابقه یا حراج بسته.
- سایر کارکردهای مرتبط با مسائل مربوط به ارائه فرآیند مناقصه.
قانونگذاران به احتمال زیاد به چهارمین نکته پشتیبانی سازمانی و فنی مانند پاسخ به درخواست شرکت کنندگان، دریافت درخواست ها و مواردی از این دست اشاره می کنند. اما باید در نظر داشت که ایجاد کمیسیون، تعیین قیمت اولیه برای قرارداد آتی، موضوع و شرایط ضروری، تایید پروژه، اسناد مناقصه و مزایده، شرایط مناقصه و کلیه تغییرات دیگر تنها توسط مشتری (سازمان مجاز). او همچنین اوراق را در پایان امضا می کند.
توزیع خاص قدرت
بیایید به برخی از تفاوت های ظریف که در آن هر سازمان مراقبت تخصصی عمل می کند نگاه کنیم. ما در مورد محدودیت در مورد تصویب اسناد و امضای قراردادها صحبت نخواهیم کرد، زیرا این به دلیل مواضع عقل سلیم است. مشتری با جذب یک سازمان تخصصی چه چیزی به دست می آورد؟
نکات خوب
به طور خلاصه، فهرست مزایا این است:
- تخلیه بار مشتری. آخرین اما نه کم‌اهمیت، این امر به این دلیل است که کارکنان بخش، کارمندان تمام وقت هستند و علاوه بر فعالیت‌های اصلی خود، کلیه وظایف انجام و سازماندهی خرید را انجام می‌دهند و علاوه بر این، بدون پرداخت اضافی. به همین دلیل، مشکلات به صورت باقیمانده حل می شوند. در حالی که سازمان های تخصصی تمامی توانمندی ها و منابع لازم را دارند که می تواند بر اجرای موفق پروژه متمرکز شود.
- امکان تجمع متخصصان. مهمتر از آن، شاغلین شاغل هستند. در شرکت های به خصوص بزرگ، کارکنانی از متخصصان در زمینه ها وجود دارد، به عنوان مثال، مهندسان برق، مهندسان راه، فناوری اطلاعات. هزینه نگهداری آنها توسط چندین سال پروژه پوشش داده می شود. اما محبوب‌تر رویکردی است که براساس آن حداقل تعداد متخصصان حفظ می‌شود و کارمندان متخصص فقط برای پروژه‌های خاصی جذب می‌شوند.
- مشارکت سازمان های تخصصی. به عنوان مثال، موسسات تحقیقاتی و طراحی و نظرسنجی.
- علاقه به رویه ای شایسته و کنترل شده برای ثبت سفارش. از آنجایی که سازمان ویژه یک ساختار تجاری است، مستقیماً علاقه مند به اجرای موفق پروژه است. به علاوه، معمولاً با تجربه قابل توجهی پشتیبانی می شود.
عملکردهای نامعتبر
مشتری نباید کاری کند که روند جذب سازمان های تخصصی را محدود کند. اغلب حتی پیدا می شوداقدامات آشکارا فاسد با هدف انتخاب یک شرکت طعمه شده، که در واقع پوششی برای اقدامات غیر صادقانه است. در نتیجه، پروژه های شکست خورده، پروژه های ساختمانی "یخ زده"، قراردادهای معلق، دعوی قضایی و سایر لحظات ناخوشایند مشابه ظاهر می شوند. همه این اقدامات منجر به افزایش فاجعه بار هزینه ها می شود. و این از منظر مصرف بهینه بودجه غیر قابل قبول است.
دیدگاه قانونگذاری دیگر
فقط مورد در نظر گرفته محدود نیست. سازماندهی کمک های تخصصی ممکن است با ساختارهایی که با دستورات دولتی کار می کنند متفاوت باشد. در این صورت، علاقه مند به اجرای موفق و کارآمد وظایف مربوط به حوزه فعالیت خود است. یک سازمان تخصصی خدمات / کارهایی را ارائه می دهد که افراد کمی می توانند به میزان لازم انجام دهند. این ممکن است به دلیل در دسترس بودن تجهیزات خاص و پرسنل واجد شرایط باشد. به عنوان مثال می توان یک سازمان پزشکی تخصصی را ذکر کرد. چنین ساختارهایی می توانند کمک کنند، که شامل مجموعه ای از اقدامات درمانی و پیشگیرانه جامع است که توسط پزشکان بسیار متخصص برای بیماران مبتلا به آسیب شناسی خاص با استفاده از تجهیزات مناسب انجام می شود.
جهت پزشکی شامل چه مواردی می شود؟
کار در این مورد منحصراً در بیمارستان های تخصصی انجام می شود کهبه شما امکان می دهد تمام شرایط لازم را برای دستکاری موفقیت آمیز و روند درمان فراهم کنید. فعالیت های اصلی انجام شده عبارتند از:
- جراحی، چشم، فک و صورت، قفسه سینه شکمی، اورولوژی، گوش و حلق و بینی، مراقبت از قسمت های سوخته و اندکی آسیب دیده بدن.
- حمایت درمانی، سم شناسی، عصبی روانپزشکی، پوستی، رادیولوژیک، عفونی و جسمی.
- کمک به افراد مبتلا به سل.
- پشتیبانی پزشکی با فناوری پیشرفته. این به استفاده از درمان‌های جدید منحصر به فرد و/یا پیچیده و همچنین روش‌های مراقبتی فشرده منابعی اشاره دارد که از نظر علمی مؤثر بودن آنها ثابت شده است. به عنوان مثال می توان به فناوری سلولی، استفاده از فناوری روباتیک و پیشرفت های اطلاعاتی و مهندسی ژنتیک اشاره کرد. یعنی هر آنچه که بر اساس دستاوردهای موجود علم پزشکی و همچنین حوزه های مرتبط با استفاده فعال از دستگاه های مختلف ماشینی توسعه یافته است.
به طور خلاصه، این همان کاری است که یک سازمان پزشکی تخصصی انجام می دهد. می تواند هم باریک متمرکز باشد و هم از طیف وسیعی از مسائل پشتیبانی کند.
درباره سازه های کاری مهندسی
اما موضوع به پزشکی محدود نمی شود. همچنین ساختارهای تخصصی در زمینه های پیش پا افتاده تر وجود دارد که نه تنها به طور مستقیم بر سلامت ما تأثیر می گذارد، بلکه بر راحتی زندگی نیز تأثیر می گذارد. به آنها بستگی داردمنظم بودن وجود ما در چارچوب تمدن موجود. به عنوان نمونه می توان سازمان تخصصی گاز را در نظر گرفت. در شهرها و حتی برخی روستاها همیشه وجود دارد. گاز سوخت مناسبی است که می توان از آن برای پخت و پز و همچنین در تاسیسات مختلف صنعتی استفاده کرد. آیا شما نیاز دارید که آبگرمکن آب خود را فعال نگه دارید؟ مشکلی نیست، تنظیم آن کاملا امکان پذیر است. یک شرکت شهرسازی برای تولید محصولات فلزی پیچیده؟ و در اینجا گاز به کمک می آید. اما از آنجایی که این یک ماده بسیار خطرناک است، لازم است کار با آن را به متخصصانی سپرد که تمام مشکلات را درک می کنند و اجازه نمی دهند وضعیت نامطلوب ایجاد شود. چه چیزی چنین سازمان تخصصی را متمایز می کند؟ خدماتی که ارائه می دهد خطرات بالقوه ای هم برای کارمندان و هم برای کاربران نهایی و حتی افراد تصادفی دارد. به عنوان مثال، در مورد اول، همیشه شرط می شود که اگر شخصی در یک مکان بالقوه خطرناک (چاه ارتباطات گاز) کار می کند، فرد دیگری که در مکان امن است باید همیشه او را به صورت بصری مشاهده کند. بالاخره ممکن است نشتی رخ دهد، در این صورت باید فردی باشد که بتواند به عنوان امدادگر عمل کند. بنابراین، کار باید توسط متخصصانی انجام شود که به خوبی می دانند با چه چیزی باید کار کنند.
بیایید یک کلمه در مورد بخش مالی بگوییم
وقتی پای پول به میان می آید، خیلی چیزها ممکن می شود. اگر هیچ سازمان خاصی در این دنیا وجود نداشت جای تعجب خواهد بودوجود داشته است. آنها، و در تعداد نسبتاً زیادی، از نظر اندازه متفاوت هستند. برخی از ساختارها، مانند صندوق بین المللی پول، کل کشورها را تامین و حمایت می کنند. دیگران، کوچکتر، بر ابتکارات مجزای عمومی و خصوصی تمرکز دارند. به عنوان مثال، سازمان های اعتباری تخصصی وجود دارند که تخصص خود را در بخش کشاورزی یا صنعتی اقتصاد اعلام می کنند. آنها در اولویت تامین مالی پروژه های مختلف از این مناطق هستند. اگر چه اگر در مورد بانک ها صحبت کنیم، در زمان ما اغلب انتقال از وضعیت تخصصی به یک ساختار جهانی وجود دارد. به عبارت دیگر حوزه فعالیت در حال گسترش است. اما این فقط برای شرکت های تجاری صادق است. اگر در مورد سازمان های مالی تخصصی مانند صندوق بین المللی پول یا بانک مرکزی صحبت کنیم، در رابطه با آنها چنین چرخشی از امور منتفی است. علاوه بر این، سازه های بزرگ را می توان از زاویه متفاوتی مشاهده کرد. همان صندوق بین‌المللی پول، سازمان ملل، دادگاه حقوق بشر اروپا، سازمان‌های بین‌المللی تخصصی هستند که هر کدام در چارچوب اختیارات خاصی فعالیت می‌کنند.
کمی در مورد جنبه های حقوقی در اجرای فعالیت ها
سازمان های تخصصی در ویژگی های خاص کارشان متفاوت هستند. مقایسه یک شرکت پزشکی و بازرگانی غیرقابل قبول است. بنابراین، در مورد اول، تأثیر آن بر سلامت و زندگی انسان است. خطراتی وجود دارد که درمان نادرست انتخاب شود.و وضعیت فقط بدتر می شود یا در بهترین حالت بی فایده خواهد بود. و این بر سلامتی و احتمالاً زندگی یک فرد تأثیر می گذارد. غیر قابل قبول است. در حالی که سازمان بازرگانی صرفاً به توزیع ارزش های مادی تولید شده مشغول است. بنابراین، جای تعجب نیست که آنها باید در شرایط مختلف قانونی کار کنند. تفاوت آنها چگونه است؟
حقوق یک سازمان تخصصی دقیقاً بر حوزه ای که باید در آن عمل کنید تأثیر می گذارد. به عنوان مثال، اگر کسی آن را به سرش بردارد تا یک نفر را در خیابان برش دهد، در بهترین حالت قصد قتل انجام می شود. اما برای یک جراح این منبع درآمد و احترام او در بین اطرافیانش است. در مورد اجرای اکتشافات زمین شناسی که نیاز به مجوز دارد و در مورد کار در شرایط خطرناک هم همین را می توان گفت. در همه این موارد، لازم است یک رژیم حقوقی ویژه ارائه شود که امکان دستیابی به هدف تعیین شده و انجام وظایف تدوین شده را فراهم کند. ما باید به اعمالی اجازه دهیم که اکثریت قریب به اتفاق شهروندان از انجام آن منع شده اند. همین افسران مجری قانون به سلاح های جنگی لوله کوتاه مسلح هستند. و در کشور خرید تپانچه غیرقانونی است. اما در عین حال، نباید لحظه ای را به عنوان قدرت فراموش کرد. جراح برای نجات جان یک نفر در اتاق عمل یک چیز است. اما در خیابان به خاطر یک کیف پول - این قبلاً یک جرم جنایی خواهد بود، اقدامی که محکوم است.
