وقتی نظام دولتی توسعه می یابد، رشد می کند و قوی تر می شود، اصلاحات و نوآوری ها اجتناب ناپذیر است. شیوه های زندگی، اصول مدیریت، تقسیم ارضی در حال تغییر است، وظایف جدید در حال ظهور است. و طرح فعلی کار ماشین دولتی از برآوردن الزامات زمان باز می ماند. نیاز به تغییر گسترده وجود دارد. این وضعیت در آغاز قرن شانزدهم در پادشاهی مسکو ایجاد شد. فرآیند تمرکز منجر به ظهور یک سیستم جدید حکومتی شد. دستوراتی بود. آنها برای نزدیک به دو قرن اساس ساختار قدرت شدند.
ایجاد یک سیستم فرمان
تاریخچه این اصطلاح کاملاً طبیعی است. حاکم می تواند به این یا آن امر «امر به زمامداری» بدهد و یک موضوع خاص باید دستور را انجام دهد. با توسعه دولت، مدیریت تنها از طریق مسئولان کارآیی خود را از دست می دهد. آنها با کل مؤسسات و ادارات جایگزین می شوند. محققان بر این باورند که سیستم نظم در زمان سلطنت ایوان سوم، در پایان قرن پانزدهم - آغاز قرن شانزدهم شروع به شکل گیری کرد. سفارشات (همچنین"دادگاه ها"، "اتاق ها"، "محله ها"، "کلبه ها") ارگان های کلیدی دولت مرکزی بودند که مسئول قلمروهای ایالتی یا حوزه های فعالیت خاصی بودند. در زمان سلطنت ایوان کبیر ، حدود 10 بخش از این قبیل ایجاد شد ، از جمله خزانه داری ، ژیتنی ، کونیوشنی ، دادگاه بزرگ که مسئولیت سرزمین های شاهزاده مسکو را بر عهده داشت. در زمان واسیلی سوم (سالهای سلطنت - 1505-1533)، تعداد آنها در حال افزایش است، نظم یامسکی و بیت اسمولنسک ظاهر می شود.
طراحی و ترکیب
به طور هنجاری، ایجاد سیستم نظم در زمان سلطنت ایوان چهارم مخوف ثابت شد. مقررات Sudebnik در سال 1550 تعداد سفارشات (80 در آن زمان) و قدرت اصلی آنها را تعیین کرد.
در انجام هر یک، دو حوزه اصلی فعالیت متمایز شد: رسیدگی قضایی و کار اداری. اولی مسئول قضات بود، دومی - منشی ها و کارمندان. همه آنها با تصمیم مقام معظم رهبری منصوب و عزل شدند. برای انجام تکالیف فردی در دستورات، به عنوان مثال، مترجمان (فرمان سفیر)، کارگران لوله، توپچی ها، کارگران هفتگی وجود داشتند. وظیفه دوم این بود که شهود و متهمان را از لزوم حضور در دادگاه آگاه کند.
قرار بود "کارکنان" اصلی هر روز به جز یکشنبه ها و تعطیلات رسمی در مراسم شرکت کنند. تصمیمات توسط قضات به طور مشترک، اما اغلب به اتفاق آرا، با تشکیل پرونده رئیس آنها اتخاذ می شد. دستورات به نام حاکم بود و در صورت عدم موافقت با تصمیم، شکایات در بویار دوما بررسی می شد.
روزهای اوج سیستم فرماندهی
مثل هر اقدامی، اصلاح مدیریت چندین مرحله را طی کرده است. تشکیل سیستم نظم پاسخی به گسترش دامنه وظایف دولتی بود. این همچنین شامل نیاز به کنترل سرزمین های تازه الحاق شده بود. تعداد و ترکیب سفارشات چندین بار تغییر کرد. به عنوان مثال، با ظهور ایلخانی و آغاز توسعه سیبری، بخش های مربوطه به وجود آمد. در طول مشکلات، برعکس، تعداد سفارشات کاهش یافت.
محققان موافقند که نیمه اول قرن هفدهم، دوره سلطنت اولین نمایندگان سلسله رومانوف، به دوره عالی ترین توسعه سیستم پریکاز تبدیل شد. تعداد قابل توجهی از سفارشات، اعم از موقت و دائمی، تحت نظر الکسی میخایلوویچ ظاهر شد (روسی کوچک، صومعه، غلات، ریتار، امور مخفی و غیره). اکثر آنها در اتاق های سفارش کرملین مسکو قرار داشتند.
تفکیک قوا: پیچیدگی ها
با گذشت زمان، آشکار شد که دستگاه اداری ایجاد شده همیشه به طور مؤثر وظایف خود را انجام نمی دهد و با وظایف ایالت مطابقت دارد. و مشکل فقط در رشد تعداد ادارات نبود. ماهیت سیستم فرماندهی مبهم بودن سلسله مراتب و توزیع قدرت ها بود. وظایف بسیاری از آنها در هم تنیده بود و اغلب در تضاد با یکدیگر بودند. گاهی اوقات سفارش می‌تواند موارد مختلفی را انجام دهد که دیگر با عملکرد اصلی خود مطابقت نداشته باشد.
به تدریج، سیستم سفارش کاملاً دست و پا گیر و ناشیانه شد.قضات و منشیان اغلب "با موقعیت خود مطابقت نداشتند"، وظایف مستقیم خود را انجام نمی دادند، از موقعیت خود سوء استفاده می کردند. علیرغم کاستی های آشکار، این سیستم تا اصلاحات پیتر اول ادامه یافت و دستورات فردی تقریباً تا اواسط قرن 18 ادامه یافت.
دستورات سرزمینی
سه اصل نسبی وجود داشت که بر اساس آنها اختیارات دستورات توزیع می شد. اینها دسته های جمعیت، قلمرو یا مناطق کاری هستند. بر این اساس، چندین گروه از سفارشات را می توان تشخیص داد. صلاحیت قلمرو مدیریت مناطق فردی، ولسوالی ها بود. برخی از آنها "ربع" نامیده می شدند (طبق اصل تقسیم اراضی شاهزاده مسکو که در قرن 15 وجود داشت):
- نیژنی نووگورود.
- Vladimirskaya.
- نوگورود.
- Ustyug.
- گالیسیایی.
- Kostroma.
با الحاق یا از دست دادن سرزمین های جدید، دستورات جدیدی ایجاد و ادغام شدند: روسیه بزرگ، سیبری، کاخ کازان، روسیه کوچک، امور لیوونی، و غیره.
کاخ
اگر کل مناطق مسئول اولین گروه از دستورات بودند، این دسته شامل بخش‌هایی می‌شد که مسئول مدیریت دربار و سرزمین‌های حاکمیت بودند. آغاز با ایجاد نظم کاخ بزرگ گذاشته شد. رهبری آنها به "ساقی" سپرده شد که درباریان را رهبری می کرد. یکی از مهمترین وظایف او جمع آوری حقوق و سایر مالیات ها از جمعیت شهرها، روستاها، ولوست هایی بود که متعلق به خاندان سلطنتی بود. این سیستم فرمان متعاقباً شامل:
- خزانه داری.
- نان.
- پایدار.
- Hunter.
- تخت.
- Falconer.
- قضاوت قصر.
- Stone.
- Dirge.
- سفارش طلا و نقره.
- کارگاه های سلطنتی و تزاریتسین.
ویژه صنعت
سیستم مدیریت سفارش دقیقاً به دلیل نیاز به جداسازی حوزه های مختلف امور داخلی شروع به شکل گیری کرد. بر اساس این اصل بود که در ابتدا سفارشات Aptekarsky، Yamskoy، Zhitny، Kholopy، Printed ظاهر شدند. یکی از اولین آنها در منابع توسط یامسکوی ذکر شده است. وظایف او شامل کنترل بارهای ترانزیت و تحویل پست و همچنین جمع آوری مالیات از کاوشگرها بود. در دوره‌های فاجعه، ژیتنی پریکاز، که مسئول انبارهایی بود که نان در آن ذخیره می‌شد تا نیروها را تامین کند و در صورت شکست محصول، اهمیت زیادی پیدا کرد.
دسته ویژه ادارات مسئول رعایت قانون، نظم و نظام مجازات بودند. اینها شامل دستورات سرقت و کارآگاهی است. در ابتدا، آنها به عنوان یک بدن موقت برای مبارزه با سرقت ایجاد شدند، اما در نهایت تا قرن 18 وجود داشتند. دستور سرقت مسئول پرونده های سرقت و قتل، اداره زندان ها و اعدام ها بود.
امور نظامی و دیپلماتیک
سیاست خارجی همیشه مهمترین حوزه مورد علاقه عمومی بوده است که در تعداد نهادهای مربوطه منعکس شده است. در طول سال ها، سیستم سفارش برای امور نظامی و خارجی شامل:
- دستور سفیر.
- خارجی.
- Streletsky.
- Reitar.
- قزاق.
- پوشکارسکی.
- سفارش مجموعه نقدی و غلات.
- تفنگ.
- bit.
- زره دار.
- دریایی.
روابط دیپلماتیک با کشورهای اروپایی و آسیایی تحت صلاحیت دستور سفیر بود. مترجمان و کارمندان به سرپرستی منشی دومای سفارت مشغول آماده سازی سفارتخانه های روسیه و ملاقات با هیئت های خارجی، اسکورت خارجی ها در مسکو، باج گیری و مبادله اسیران جنگی بودند.
کل کلاس خدمات تحت صلاحیت دستور تخلیه بود. وظایف او همچنین شامل استخدام نیرو، انتصاب رهبران نظامی و فرمانداران، بررسی و دستمزدها، حسابداری مناصب غیرنظامی، تعیین میزان حقوق بود.
اموال، درآمد و هزینه
گروه نه چندان متعدد، اما نه کمتر قابل توجهی از موسسات موجود در سیستم سفارش، نه تنها روند پر کردن خزانه دولت، بلکه مسائل مربوط به مالکیت زمین را نیز کنترل می کردند. شامل:
- سفارش محلی؛
- سه ماهه جدید؛
- سفارش بزرگ کلیسایی؛
- دستور خزانه داری بزرگ.
اولین آنها یکی از با نفوذترین نهادهای دولتی بود که مسئولیت تصرف ارضی و محلی را بر عهده داشت. این شامل توزیع و مصادره املاک برای طبقه خدمات (اشراف و فرزندان بویار)، تنظیم دفاتر کاداستر و حل و فصل اختلافات زمینی بود.
وظایف دستور خزانه داری بزرگ شامل کنترل بر درآمدهای دولت بود که ازشهرها، روستاها، روستاهایی که در صلاحیت سایر واحدها نبودند. او همچنین تابع بازرگانان، صدها پارچه و اتاق نشیمن، حیاط پول، آداب و رسوم، کارخانه اسلحه سازی تولا بود.
دامنه مسئولیت های محله جدید بسیار متنوع بود: جمع آوری از باغ ها (تا 100000 روبل در سال)، پرونده های قضایی در مورد فروش غیرقانونی تنباکو و شراب، و از سال 1678، مدیریت امور کالمیک ها..
سفارشات کنترل و بازنگری
رشد تعداد دپارتمان ها و تقسیم فازی مسئولیت های آنها به این واقعیت منجر شد که سیستم نظم در قرن هفدهم با نیاز به ایجاد نهادهای نظارتی مواجه شد.
ترتیب حساب ها به این ترتیب شکل گرفت. هیچ قاضی در آن وجود نداشت و وظایف منشیان شامل کنترل درآمد و هزینه های مؤسسات مختلف بود. همچنین دستور وصول مالیات های وارد نشده به خزانه و مانده وجوهی که در طول سال توسط ادارات خرج نشده بود، انجام شد.
نظم امور مخفی که در زمان سلطنت الکسی میخایلوویچ ایجاد شد، جدا ایستاد. او که مستقیماً به حاکم گزارش می داد، وظایف نظارت بر اجرای احکام سلطنتی را انجام می داد و در عین حال یک دفتر نیز بود. این وظایف شامل شناسایی جنایات دولتی و سازماندهی تحقیقات در مورد آنها بود. کارمندان همچنین سفرا را در طول بازدید از سایر کشورها و فرمانداران در کمپین ها همراهی می کردند و اقدامات آنها را دنبال می کردند. قابل ذکر است که این دستور بود که دستور مشارکت در ایجاد یک سرویس پستی واحد را صادر کرد.
بهبود عمومی
اجزای سیستم سفارش مسئول ساخت و ساز، خیریه عمومی،روشنگری، برای مدت طولانی در روسیه باقی ماند. این موارد عبارتند از:
- دستور امور سنگ؛
- سفارش چاپ؛
- Ord of the Almshouse Building.
راسته سنگ مهمترین وظیفه مدیریت ساخت و ساز ساختمان ها و سازه ها را انجام داد. وی همچنین مسئولیت کلیه صنعتگران، کارخانه های آجرپزی، اخذ مالیات از شهرهایی را که آهک و سنگ سفید استخراج می کردند، بر عهده داشت. جانشین آن (که در سال 1775 ایجاد شد) مطابقت توسعه مسکو با طرح توسعه یافته را نظارت کرد. این نهاد دولتی جدید همچنین مسئول کیفیت مصالح ساختمانی و ایمنی ساختمان ها در برابر آتش بود.
خیریه و امور خیریه عمومی توسط فرمان ساختمان صدقه ها که در نیمه دوم قرن هفدهم ایجاد شد، اداره می شد. این موارد عبارتند از: توزیع صدقه، جستجوی فرصت های کسب درآمد برای جمعیت توانمند، مجازات برای انگلی. در همان زمان بخش قابل توجهی از وظایف به روحانیت محول شد.
در Zemsky Sobor در سال 1681، تصمیم گرفته شد که سرشماری از فقرا سازماندهی شود، ترتیبی دهد که افراد مسن و ناتوان در بیمارستان ها حضور داشته باشند، و افراد توانمند در کارهای عمومی مشارکت داشته باشند. در مسکو برنامه ریزی شده بود که "خانه های بهاری" - صدقه های دولتی بسازند.
